Естественные монополии

      Основной  задачей регулирования деятельности естественных монополий является создание барьеров для повышения цен на производимые блага или для искусственного ограничения объемов выпуска, что также может вести к повышению цен.

    В Российской Федерации существуют два  органа регулированию деятельности естественных монополий - Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и Федеральной службы по тарифам (ФСТ России).

     Федеральный закон №147 от 17.08.1995 «О естественных монополиях» определяет правовые основы федеральной политики в сфере  естественных монополий и направлен  на баланс интересов потребителей и  субъектов естественных монополий, обеспечивающий эффективное функционирование субъектов естественных монополий и доступность реализуемых товаров для потребителей.

     Федеральным  законом  "О  естественных  монополиях"  установлены   два метода регулирования естественных монополий:

         1. Органы регулирования естественных монополии могут применять ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

         Во  многих  странах  цены  естественных  монополий  на   первом   этапе либерализации  прямо  регулировались  государством.  Но  в условиях  высокой инфляции и резких изменений относительных цен пересмотр тарифов и цен не поспевал  за  ростом  издержек,  и была  принята на  вооружение   практика регулирования ценообразования по различным формулам,  и  одновременно  стала осуществляться приватизация или коммерциализация естественных монополистов.

     Государство не вправе использовать  ценовое  регулирование  в  рыночных отношениях, т.к. согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается  по цене, установленной соглашением сторон. И только в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, и т.п.),  устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на  то  государственными  органами.  Такое исключительное право и предоставлено  органам  регулирования  естественных монополий.  Этот  метод  логично   вытекает   непосредственно   из   понятия естественной монополии, существенный элемент которого  -  неэластичные  цены на ее товары. Само ценовое регулирование осуществляется путем установления либо  фиксированной цены,  либо  предельного уровня  цен (тарифов),  либо предельных коэффициентов изменения цен (тарифов)  на  товары,  производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии.

     2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию,  и (или)   установление   минимального   уровня   их   обеспечения   в   случае невозможности  удовлетворения  в  полном  объеме  потребностей   в   товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной  монополии.  Необходимость его  применения  прямо  детерминирована  природой  естественных   монополий.

     Производимые  в них товары нередко объективно ограничены по  своим  ресурсам, а  то и вовсе исчерпаемы  (полное  использование  разведанных  месторождений, сокращение  добычи  и  т.  п.).  Это  обстоятельство   позволяет   субъектам естественных монополий выборочно, по  своему  усмотрению,  продавать  товары одним потребителям и лишать этих товаров других потребителей.  Вмешательство государства призвано защитить интересы потребителей.

      Решение о применении методов  регулирования принимается на  основе анализа деятельности  конкретного субъекта естественной  монополии всех потребителей.

      Также органы регулирования естественных монополий принимают решения об изменении или о прекращении регулирования в отношении конкретных  субъектов естественных монополий, если отпадают  установленные для этого основания, например, если открылась возможность для развития  конкуренции на  рынке соответствующих товаров. И подобно тому, как  принятие  решения  о  введении регулирования  служит  основанием  для   включения   субъекта   естественной монополии в реестр, так на основе решения о прекращении регулирования он  из реестра исключается. 

1.4. Значение естественных монополий для российской экономики 

      Естественные  монополии продолжают оставаться значимым сегментом в экономике России. Их влияние на экономику страны очень велико, поскольку:

• естественные монополии - это «затратообразующие» отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию (услуги) оказывает влияние на общий уровень цен и инфляции. По мнению руководителя Института проблем глобализации, доктора экономических наук Михаила Делягина инфляционные процессы в России — плата за аппетиты естественных монополий;
• естественные монополии являются бюджетообразующими.
• основные отрасли естественных монополий играют роль главного структурного компонента экономики. К примеру, электроэнергетика, которая создает условия для развития других отраслей экономики;
• практически весь объем продукции и услуг естественных монополий (за исключением газовой отрасли, где доля экспорта в добыче - более 30%) потребляется на внутреннем рынке и являются одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий;
• естественные монополии относят к наиболее устойчивым отраслям экономики;
• на долю естественных монополий приходится более трети общего объема инвестиций в экономику России. Положение в этой сфере во многом предопределяет инвестиционный климат в целом по стране. В ближайшей перспективе естественным монополиям придется все больше средств привлекать из внешних источников. Если сейчас доля рыночных источников финансирования капвложений не превышает 5 - 10 %, то вскоре она может составить 30 и более процентов.

      В целом, вклад системы естественных монополий в валовой внутренний продукт страны очень значителен: около 17%. По оценке Минэкономразвития России, на электроэнергетику приходится около 4,5% объема ВВП, газовую промышленность - примерно 5%, железнодорожный и трубопроводный транспорт - около 6%, связь - почти 1,5 %. В то же время вклад системы естественных монополий в рост ВВП до недавнего момента (до периода резкого роста цен на энергоносители на мировом рынке, давшего импульс росту выручки по ТЭК) значительно отставал от общей динамики промышленности. Кроме того, наблюдаемый рост выручки системы естественных монополий за счет роста тарифов не ведет к повышению рентабельности компаний, а практически целиком уходит в рост затрат.

         Другим значимым для экономики России фактором влияния  со стороны системы естественных монополий является трансляция роста тарифов на общий уровень инфляции в стране. Постоянное давление со стороны монополий, направленно на регулярное и значительное повышение цен и тарифов на их продукцию. Это вызывает ползучий, а в отдельные периоды – и скачкообразный рост агрегатных ценовых индексов, причем в последние годы вклад этого фактора в общую инфляцию не уступает по значимости факторам монетарного характера. Влияние цен (тарифов) системы естественных монополий на динамику инфляции является двояким - прямым (через увеличение издержек производителей) и косвенным (через повышение инфляционных ожиданий). Необходимо отметить, что очень значительным фактором, транслирующим рост тарифов систем естественных монополий в индекс потребительской инфляции, является сектор платных услуг населению, в частности сектор жилищно-коммунального хозяйства.

      Еще одним важным фактором, определяющим высокую роль системы естественных монополий в социально-политической жизни страны является чрезвычайно высокое влияние тарифов на благосостояние и масштабы бедности населения. В условиях опережающего роста цен на услуги ЖКХ, отсутствие эффективно действующего механизма помощи малообеспеченным слоям населения при оплате услуг ЖКХ усугубляет их и без того тяжелое положение и приводит к нежелательным социальным последствиям.

      Поступления в бюджет от экспорта газа и нефти  позволили сформировать колоссальный стабилизационный фонд, расплатиться с большей частью внешнего государственного долга, значительно поднять экономические рейтинги России.

      Своевременное переоснащение основных средств  отраслей естественных моноплий (так, в производстве и распределении  электроэнергии, газа и воды степень  их износа в 2009 г. составила 55.6% причем их полная стоимость почти равна стоимости основных фондов во всей обрабатывающей промышленности России – более 3 трлн. руб.) будет мультиплицировать технологические процессы, что крайне важно для современной России. Обновление основных средств естественных монополистов вызовет рост производства в смежных и зависимых отраслях, увеличит число рабочих мест и налоговых поступлений в бюджет.

          Особая роль естественных монополий в России вызывается и  целым набором специфических  факторов, присущих нашей стране (природно-климатический, географический, геополитический и др.). Эти факторы обуславливают острую необходимость стягивания огромной территории России в единое экономическое пространство, обеспечения энергетического, транспортного, оборонного единства страны. Данную задачу во многом решают именно крупные хозяйственные комплексы в сферах естественных монополий. В силу этого они приобретают в России государствообразующий характер, становятся «становым хребтом» национальной экономики и государства.

      Российская  модель регулирования еще несбалансированна и развивается в поисках равновесия между регулированием и дерегулированием, между разными вертикальными уровнями регулирования, включающими федеральный, региональный и муниципальный уровень. По оценкам экспертов, в условиях федеративной системы регулирование в режиме «федеральное» - «региональное» - «местное» вполне оправдано. Федеральная служба по тарифам подчинена Председателю Правительства РФ, а региональные регуляторы подчинены губернаторам. Муниципальные власти при этом регулируют только небольшие местные энергокомпании. В то же время, отсутствие прямой подчиненности региональных регуляторов  федеральному  не позволяет последнему контролировать экономическую обоснованность региональных тарифов. Федеральная служба по тарифам имеет право определять единую нормативно-методическую базу ценообразования и устанавливать предельные тарифы для отдельных групп конечных потребителей. 
 

2. РОЛЬ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ.  

1. Предпосылки реформирования электроэнергетики.

     Начиная с конца 1980-х – начала 1990-х гг. в электроэнергетике России стали проявляться негативные тенденции: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии. В 1990-е годы, в период общеэкономического кризиса в России, объем потребления электроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился. Общая ситуация в отрасли характеризовалась следующими показателями: по технологическим показателям российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах, отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.  В отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис, существовала высокая вероятность крупных аварий. Отсутствовала платежная дисциплина, были распространены неплатежи.  Предприятия отрасли были информационно и финансово «не прозрачными». Доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.

     Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали  бы стимулы для повышения эффективности  энергокомпаний и позволили существенно  увеличить объем инвестиций в  отрасли. В противном случае, при  дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны.

     Основной  целью реформирования электроэнергетики  России было повышение эффективности  предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

     В связи с этим в электроэнергетике  России происходили радикальные  изменения: менялась система государственного регулирования отрасли, формировался конкурентный рынок электроэнергии, создавались новые компании. В ходе реформы поменялась структура отрасли:  произошло разделение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, были созданы структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

     Сформированные в ходе реформы компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и другие) и контролирующие соответствующие профильные активы. По масштабу профильной деятельности созданные компании превосходят прежние монополии регионального уровня: новые компании объединяют профильные предприятия нескольких регионов, либо являются общероссийскими. Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

     Магистральные сети переходят под контроль Федеральной  сетевой компании, распределительные  сети предполагается интегрировать  в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому Системному оператору.

     30 июня 2008 года был завершен процесс  реорганизации ОАО РАО «ЕЭС  России». В результате реорганизации  ОАО РАО «ЕЭС России» путём выделения было создано Открытое акционерное общество «Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний».