Принципы финансового права

 

 

ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права (г. Казань)»

Юридический факультет

 

 

Кафедра финансового права

 

 

 

 

Принципы  финансового права

Курсовая работа

 

 

 

 

Выполнил:

студент гр. 273

дневного  отделения

Хайруллин Р.Р.

Научный руководитель:

Гараев  И.Г.

 

 

 

 

 

 

Казань  – 2011

 

Введение………………………………………………………….……………....3

Глава I. Понятие и принципы финансового  права……...………………..6

§1.1 Понятие и предмет финансового права…………………………………..6

§1.2.Принципы российского финансового права…………………………....10

Глава II. Характеристика отдельных отраслевых принципов финансового права……………………………………………………………..19

§2.1. Принцип открытости бюджетной деятельности…………………….......19

§2.2. Состав принципов налогообложения и их правовое закрепление…..27

Заключение…………………………………………………………..………….44

Список  использованных  нормативно - правовых  актов, материалов судебной практики и  специальной литературы……………………….....46

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Принципы  финансовой деятельности. Финансовая деятельность государства и органов  местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности  и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.

Основными из них являются: федерализм, законность, гласность, плановость.

Принцип федерализма  в финансовой деятельности проявляется  в установлении Конституцией РФ разграничения  компетенции Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что  в ведении Российской Федерации  находятся: финансовое, валютное, кредитное  регулирование, денежная эмиссия, федеральные  банки, федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы; к совместному  ведению Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  отнесено установление общих принципов  налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования  фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер  государственного принуждения.

Принцип гласности  при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения  до сведения граждан, в том числе  и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных  финансово-правовых актов, принятых отчетов  об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой  системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Конституционные основы финансовой деятельности Российской Федерации. Федеральные государственные  органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в  соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения  между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации  находятся: установление основ федеральной  финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование,  федеральные  экономические  службы,   включая  федеральные  банки,  федеральные

налоги и  сборы, федеральные фонды регионального  развития (ст. 71). К совместному ведению  Российской Федерации и ее субъектов  отнесено установление общих принципов  налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72). Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73, 76).

Система и  правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства. Существует система органов  управления, для которых сама финансовая деятельность -основная, определяющая содержание их компетенции. Эта система  финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами  и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы - бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений. Так, система  финансово-кредитных органов в  РФ в связи с экономическими преобразованиями существенно перестроена: появились  новые органы (Федеральное казначейство, коммерческие банки), перестроена структура  Министерства финансов РФ и соответствующих  нижестоящих органов.

В единую систему  органов государственного управления финансами в Российской Федерации  входят Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления в других субъектах Федерации  и органы Федерального казначейства. Кроме того, в системе органов  местного самоуправления административно-территориальных  единиц (районов и городов) образуются финансовые отделы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Понятие и принципы финансового права

§1.1. Понятие и предмет финансового права

Общественные отношения, возникающие  в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных  образований, требуют правовой урегулированности, четкого закрепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в  них субъектов. Главная роль в  этом принадлежит финансовому праву  как одной из основных отраслей российского  права.

Область финансов и отдельные ее стороны затрагивают нормы и  других отраслей права. Однако именно в сферу действия финансового  права эта область подпадает  в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется  тем, что предметом регулирования  финансового права охватываются отношения, воз-никающие в связи  с функционированием государственных  и

муниципальных финансов, что обусловлено  публичным характером тех и других. С иными составными частями финансовой системы эта отрасль права  связана постольку, поскольку регулирует отношения, касающиеся аккумуляции  средств в денежные фонды государства  и муниципальных образований, а  также их использования (например, налоговые  платежи из финансовых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности, выделение этим предприятиям средств из государственного бюджета).

Таким образом, финансовое право —  это отрасль российского права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе образования (формирования), распределения  и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных  и муниципальных образований, необходимых  для реализации их задач.

В связи с финансовой деятельностью  государства и муниципальных  образований возникают, помимо финансовых, иные общественные отношения, которые  не относятся к предмету финансового  права: например, трудовые, гражданские  и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право  распространяется только на финансовые отношения. Эти отношения имеют  имущественный (денежный) характер.

Финансовое право закрепляет структуру  финансовой системы, распределение  компетенции в данной области  между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой

деятельности государства и  муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие  государственные или муниципальные  органы. Данные отношения и составляют предмет финансового права.

Следовательно, предмет финансового  права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных  образований по планомерному образованию

(формированию), распределению и  использованию денежных фондов (финансовых  ресурсов) в целях реализации  своих задач.

По своему содержанию эти отношения  весьма разнообразны, что обусловлено  многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного  производства и

распределения, с разными сторонами  жизни общества и государства. Разнообразен также и круг участников финансовых

отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъектами, последние — с муниципальными образованиями, органы государственной  власти и местного самоуправления —  с организациями и физическими  лицами, взаимодействуют между собой  государственные органы всех видов  и уровней и органы местного самоуправления. Связь финансового права именно с государственными финансами и соответствующей деятельностью земств, т. е. органов

местного самоуправления, отмечалась в русской дореволюционной литературе, а также современными зарубежными  исследователями финансового права¹.

В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно  выделить следующие их группы:

а) между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями  и административно-территориальными единицами, возникающие в связи  с распределением финансоэых ресурсов страны;

б) между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями, с другой — в связи с выполнением  финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями,

распределением между ними или  расходованием государственных  и муниципальных денежных средств;

в) между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи  с образованием, распределением

и использованием соответствующих  государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);

г) между государственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их

вышестоящими государственными (муниципальными) органами, с другой — в связи  с распределением и использованием в соответствующих отраслях экономики  и сферах социальной жизни бюджетных  или кредитных ресурсов, а также  собственных средств предприятий, организаций, учреждений;

д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой — в связи с образованием и  распределением государственных кредитных  ресурсов и централизованных страховых  фондов;

е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и  физическими лицами, с другой —  в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в  государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые  фонды).

Указанные финансовые отношения при  всем своем разнообразии имеют общее  основное содержание — направленность на образование, распределение и  использование государственных  и муниципальных денежных фондов (финансовых ресурсов).

Естественно, что эти отношения  возникают при участии и под  непосредственным воздействием государства  и — в рамках законодательства — органов местного самоуправления.

Основным методом правового  регулирования этих отношений является метод властных предписаний со стороны  уполномоченных органов государства  и местного самоуправления (императивный). При использовании государством для формирования

своих ресурсов платежей добровольного  характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи  и т. п.) в определенной части также  действует метод властных предписаний. Например, таким методом государство  устанавливает условия проведения государственных внутренних займов, выпуска

государственных казначейских обязательств. Однако, помимо названного основного  метода, в финансовом праве развиваются  и иные способы регулирования  — путем рекомендаций, согласования, договоров.

Четкость правового регулирования  финансовых отношений важна не только для обеспечения должной организованности работы государственных органов, органов местного самоуправления, но и для соблюдения интересов государства, муниципальных образований, а также граждан, предприятий, организаций, учреждений, а в конечном счете — для выполнения государством своих функций.

Формирующееся финансовое право Российской Федерации отражает новые экономические  и политические условия страны. Это  выражается в установлении равенства  прав субъектов, независимо от формы  собственности, и соответственно этому  — их финансовых обязанностей перед  государством и муниципальными