Правовой порядок формирования внебюджетных фондов

• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от аукционов;
• штрафов за загрязнение окружающей среды и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб;
• штрафов за административные и другие правонарушения, налагаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами.¹⁴

    Муниципальные внебюджетные фонды создают на основе решений местных представительных органов власти. На основе решения  исполнительные органы власти открывают  в банках счета для хранения средств.

    Для управления фондом создается коллегиальный  орган, состоящий из представителей местных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Орган  принимает решения об использовании  средств.

    Средства  могут быть направлены на расходы, связанные:

    - со строительством на кооперативных  началах объектов социально-бытового  назначения;

    - с увеличением текущих расходов  бюджета (за исключением лимитированных  расходов), а также финансирование  плановых затрат в случае невыполнения  планового размера дохода;

    - с перерасходами установленных  смет и нормативов.¹⁵

    Средства, полученные за счет взносов предприятий  должны использоваться на создание объектов общерегионального назначения.

    Создание  таких фондов содействует концентрации средств предприятий и местных органов по развитию социально-бытовой инфраструктуры, укреплению финансовых ресурсов местных органов власти, усилению их материальной заинтересованности в результатах своей хозяйственной деятельности и др.

    Заключение 

    В начале 90-х гг. в период проведения радикальных экономических, политических и социальных реформ появление государственных внебюджетных фондов как дополнительных финансовых источников для обеспечения конституционных прав граждан на социальную защиту было обусловлено объективно существовавшей в России экономической ситуацией, когда исключительно за счет бюджетных средств не удавалось обеспечить население минимально необходимым уровнем социальных выплат. Появление государственных внебюджетных социальных фондов олицетворяло собой принципиально новый способ организации финансирования социальной защиты населения, альтернативный традиционному бюджетному способу. Государственные внебюджетные социальные фонды были призваны стать новой финансовой основой системы социального обеспечения населения.

    Последовательное  развитие системы государственных  внебюджетных социальных фондов привело  к тому, что они стали формироваться  не только как самостоятельные финансовые образования, но в то же время стали  приобретать новые специфические  черты, свойственные органам государственного управления и органам контроля за формированием, распределением и использованием государственных денежных средств. Указанное обстоятельство отразилось в законодательных актах и во взаимоотношениях фондов с органами государственной власти, юридическими и физическими лицами.

    Необходимо  отметить, что в совокупности государственные  внебюджетные социальные фонды представляют собой огромный объем организованных финансовых средств, способных оказывать  целенаправленное воздействие на экономические процессы в России и ее регионах. Однако это не означает, что деятельность государственных внебюджетных фондов свободна от недостатков. Так, правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации требует дальнейшего совершенствования. К сожалению, государство до сих пор не выработало долгосрочной стратегии развития системы государственного социального обеспечения и структуры ее финансовой основы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЛИТЕРАТУРА 

Нормативные документы 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ (ред. от 26.04.2007г.)
3. Федеральный закон от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007г., с изм. от 30.04.2008г.)
4. Федеральный закон от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 09.04.2007г.)
5. Федеральный закон от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. 19.07.2007г.)
6. Федеральным законом от 24.06.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» (ред. от 21.07.2007г.)
7. Федеральный закон от 25.09.1997г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2004г.).
8. ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 10.06.2008г.);
9. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994г. №101 «О фонде социального страхования Российской Федерации» (ред. от 02.08.2005г.)
10. Постановлением Правительства РФ от 13.10.1999г. №1156 «Об утверждении Порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок» (в ред. от 20.02.2002г.)

Специальная литература 

1. Борисов А. Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный). – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008
2. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000. - 304 с.
3. Забарчук С. Е. Актуальные вопросы правового регулирования финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов // Юридический мир. – 2006. - №3
4. Крутышев А. В. О правовой природе обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды // Журнал российского права. – 1999 (www.juristlib.ru)
5. Миляков Н. В. Финансы: Учебник. – 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 543с.
6. Ногина О. А. Проблемы правового регулирования управления финансовыми средствами государственных внебюджетных фондов // Финансовое право. – 2005. - №1
7. Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. Н. Козырина, 2002 [Подготовлен для системы КонсультантПлюс]
8. Савельев Р. И. Понятие и структура финансового механизма формирования и использования внебюджетных социальных фондов // Финансовое право. – 2008. - №6
9. Седова М. Л. Государственные внебюджетные фонды и бюджетное законодательство РФ // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2006. - №24
10. Социальные внебюджетные фонды: Учебное пособие // www.health.gov.ua
11. Финансовое право в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Е. Ю. Грачева, М. Ф. Ивлиева, Э. Д. Соколова; Отв. ред. Е. Ю. Грачева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 208с.
12. Финансы: учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. С. И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В. А. Слепова. - М.: Экономистъ, 2006
13. Эриашвили Н. Д. Финансовое право: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. – 606с.
14. www.nuru.ru