Правовой порядок формирования внебюджетных фондов

 

    При ненаступлении страхового случая для конкретного гражданина начисленные суммы организации не возвращаются (как это бывает частично при добровольном страховании), а перераспределяются государством в пользу нуждающихся в конкретной социальной помощи.

    Бюджетный кодекс РФ регламентирует порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

    Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете.

    Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете.

    Доходы  государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

    • обязательных платежей, установленных  законодательством РФ;

    • добровольных взносов физических и  юридических лиц;

    • других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

    Сбор  и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

    Расходование  средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными соответствующими законами. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов возложено на Федеральное казначейство РФ.

    Контроль  за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Бюджетный кодекс устанавливает порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой.

    Особенностями внебюджетных фондов является то, что  они:

    1) вводятся органами государственной  власти и имеют строгую целевую направленность;

    2) их денежные средства используются  для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

    3) фонды формируются преимущественно  за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

    4) страховые взносы в фонды и правоотношения, возникающие при их взимании, имеют налоговую природу, т.е., как и налоги, платежи и сборы, они устанавливаются государством на принципах обязательности изъятия у плательщиков, их исчисление, удержание и перечисление регулируются налоговым законодательством;

    5) средства фондов являются государственной  собственностью, не входят в состав бюджетов и других фондов и не могут изыматься на цели, прямо не предусмотренные законом;

    6) средства фондов расходуются по распоряжению правительства или уполномоченного им органа (Правления фонда);

    7) из фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.⁶

    Механизм  формирования фондов, предусматривающий получение их доходов от относительно надежной облагаемой базы – фонда оплаты труда, что объективно способствует обеспечению привлечения необходимых финансовых ресурсов в фонды. При ежемесячных отчислениях от фактически начисленного фонда оплаты труда происходит самоиндексация доходов фондов. Такой механизм особенно эффективен в период нестабильной экономики, высокой инфляции, при большом бюджетном дефиците, поскольку и в неблагоприятных экономических условиях позволяет мобилизовать необходимые средства для решения важных социальных проблем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ  ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РФ 

2.1 Правовой режим государственных внебюджетных фондов 

    Отметим еще раз, что государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

    — Пенсионный фонд Российской Федерации;

    — Фонд социального страхования Российской Федерации;

    — Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

    Правовой  режим наиболее значимого и крупного – Пенсионного фонда – определен: Федеральными законами от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и другие. В соответствии с ФЗ № 167-ФЗ Пенсионный фонд РФ (государственной учреждение) является страховщиком по обязательному пенсионному страхования. Фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

    Государство несет субсидиарную ответственность  по обязательствам Пенсионного фонда  РФ перед застрахованными лицами.⁷

    Средства  этого фонда направляются на выплату пенсий и некоторых видов пособий. Пенсионный фонд - это самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения, средства которого не входят в состав федерального бюджета. В настоящий момент Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству Российской Федерации, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности.

    Пенсионный  фонд формируется на федеральном  уровне, в республиках, входящих в  состав Федерации, краях, областях, что  позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства.

    К основным задачам Пенсионного фонда  РФ можно отнести следующие:

    - целевой сбор и аккумуляция  средств для выплаты пенсий  и пособий на детей, а также  организация их финансирования;

    - участие на долговременной основе в финансовых федеральной и региональных программах по социальной поддержке населения;

    - расширенное воспроизводство средств  фонда на основе принципов  самофинансирования и др.

    К источникам образования Пенсионного  фонда относятся:

• единый социальный налог;
• страховые взносы;
• средства федерального бюджета;
• суммы пеней и иных финансовых санкций;
• доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
• добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемые ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
• иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.⁸

    Непосредственное  руководство Пенсионным фондом осуществляет Правление и исполнительная дирекция, которая с участием Министерства финансов РФ разрабатывает проект бюджета Пенсионного фонда, утверждаемый Правлением. Затем проект бюджета обсуждается и утверждается Государственной Думой.

    В соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991г. №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

    Деятельность  названных фондов направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды создаются соответственно представительными и исполнительными органами власти республик в составе РФ, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

      Основными задачами Федерального и территориальных  фондов являются:

      1) обеспечение реализации Закона  РФ «О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации»;

      2) обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

      3) достижение социальной справедливости  и равенства всех граждан в  системе обязательного медицинского  страхования;

      4) участие в разработке и осуществлении  государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;

      5) обеспечение финансовой устойчивости  системы обязательного медицинского  страхования.⁹

    Для выполнения уставных задач в области финансовой политики и финансирования ФФОМС:

      • осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных ФОМС по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

      • проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

      • организует разработку нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

      •   совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями принимает участие в разработке базовой программы обязательного медицинскою страхования;

      • вносит в установленном порядке  предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;

      • осуществляет сбор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;

      • участвует в создании территориальных  ФОМС;

      • осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования;

      • аккумулирует финансовые средства и осуществляет финансово-кредитную деятельность для выполнения задач, предусмотренных Положением о ФФОМС.¹⁰

      Финансовые  средства Федерального и территориальных  ФОМС образуются за счет некоторых общих и ряда собственных источников для каждого фонда. Важнейшие из них:

      • единый социальный налог;

      • взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

      • ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

      • добровольные взносы юридических и  физических лиц;

      • доходы от использования временно свободных  финансовых средств Федерального и территориальных фондов;

      • нормированные страховые запасы финансовых средств Федерального и территориального фондов;

      • средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

      • финансовые средства, взыскиваемые со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований.¹¹

    Средства, поступающие в данные фонды, являются собственностью государства и не включаются в состав бюджетов.

    Платежи на обязательное медицинское страхование  неработающего населения (детей, учащихся и студентов дневной формы  обучения, пенсионеров, зарегистрированных должным образом безработных) производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.