Правовой порядок формирования внебюджетных фондов

    Основными направлениями расходования средств  из фондов обязательного медицинского страхования являются: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями; предоставление кредитов страховщикам; организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования; другие мероприятия.

    ФОМС  – финансово-кредитные учреждения, а потому для наиболее целесообразного  использования остатков средств  в соответствии с прямым указанием  законодателя – защищать средства обязательного медицинского страхования от инфляции – они размещают их на депозитных вкладах и приобретают государственные ценные бумаги.

    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются Государственной Думой.

    Особое  место среди государственных  внебюджетных фондов занимает Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ), созданный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г. №101 «О фонде социального страхования Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями, для финансирования расходов по социальному страхованию.

    ФСС РФ создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. ФСС РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление ФСС осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

    Основными задачами Фонда являются:

    - обеспечение гарантированных государством  пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

    - участие в разработке и реализации  государственных программ охраны  здоровья работников, мер по совершенствованию  социального страхования;

    - осуществление мер, обеспечивающих  финансовую устойчивость Фонда;

    - разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

    - организация работы по подготовке  и повышению квалификации специалистов  для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

    - сотрудничество с аналогичными  фондами (службами) других государств  и международными организациями  по вопросам социального страхования.¹²

    Средства  ФСС образуются за счет:

• единого социального налога, взимаемого с работодателей (администраций предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности) и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств ФСС РФ в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих доходов.

    Аккумулированные таким образом средства направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение; Санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаториев и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения, отдыха и др.); создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФСС РФ на всех уровнях; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления ФСС РФ; проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда; осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами ФСС РФ.¹³

    В соответствии с Федеральным законом  от 24 июня 1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» предусмотрено расходование средств Фонда как страховщика и на названные цели.

    Следует отметить, что в существующем законодательстве, регулирующем вопросы статуса и деятельности государственных внебюджетных фондов, прослеживаются две основные тенденции. Первая тенденция характеризуется наличием признаков правовой модели «государственного финансирования системы государственного социального обеспечения», которая предполагает введение единого социального налога, отчисления от которого составляют основную часть доходов государственных внебюджетных фондов, и их деятельность как органов управления финансами системы социального страхования. Для такой модели характерно отсутствие какого-либо страхового риска, поскольку в любых случаях гарантируются социальные выплаты за счет системы государственного финансирования через государственные внебюджетные фонды. Вторая тенденция характеризуется наличием признаков правовой модели «социального страхования», которая предполагает наличие определенных элементов обязательного страхования. 

2.2 Экономические внебюджетные фонды 

    Как мы уже отмечали в первой главе  помимо названных социальных фондов, могут создаваться и экономические внебюджетные фонды в целях развития и возрождения каких-то регионов, видов деятельности, а также фонды, направленные на финансирование научных исследований, отдельных направлений хозяйственной деятельности и т. д. Они создаются на федеральном и региональном уровнях. К таким фондам относятся: региональные и местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства, отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и др. Эти фонды создаются в соответствии с законами Российской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также решениями иных органов на региональном и местном уровнях.

    К началу 2004г. в РФ было зарегистрировано свыше 80 отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов.

    Средства  внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций направляются на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе в области создания новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов, разработки новых и совершенствования применяемых технологий, повышения технического уровня продукции, стандартизации и сертификации продукции, охраны труда и техники безопасности.

    Постановлением  Правительства РФ от 13 октября 1999г. №1156 определен Порядок образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок.

    Пунктом 1 Порядка определено, что внебюджетные фонды создаются по согласованию с Миннауки, которое и осуществляет регистрацию и учет этих фондов. Сам порядок регистрации и учета фондов устанавливается Миннауки по согласованию с Минфином (в настоящее время такой порядок официально не опубликован).

    Порядок предусматривает внебюджетные фонды трех видов:

    1) создаваемые непосредственно при  Миннауки - это Российский фонд  технологического развития (далее  - РФТР);

    2) создаваемые при федеральных  министерствах и иных федеральных  органах исполнительной власти;

    3) создаваемые при коммерческих организациях.

    Внебюджетные  фонды федеральных органов исполнительной власти формируются за счет:

    - добровольных отчислений, осуществляемых  на договорной основе организациями  (хозяйствующими субъектами), находящимися  в их ведении;

    - отчислений коммерческих организаций.

    Внебюджетные  фонды коммерческих организаций  формируются за счет:

    - собственных отчислений;

    - отчислений, осуществляемых на договорной  основе другими коммерческими  организациями.

    Положение о внебюджетном фонде федерального органа исполнительной власти или коммерческой организации включает:

• наименование и банковские реквизиты федерального органа исполнительной власти или коммерческой организации, в которых он создается;
• цели, задачи и направления использования средств внебюджетного фонда;
• порядок принятия решений о расходовании средств внебюджетного фонда;
• правила приемки выполненных за счет средств внебюджетного фонда работ, оценки их эффективности и реализации полученных результатов;
• меры по осуществлению контроля за правильностью использования средств внебюджетного фонда;
• определение ответственности руководителя федерального органа исполнительной власти или коммерческой организации за целевое использование средств внебюджетного фонда;
• порядок и сроки представления отчетности о движении средств внебюджетного фонда;
• иные нормы и правила, не противоречащие Порядку и законодательству Российской Федерации.

    Средства фонда должны использоваться строго по целевому назначению.

    В случае нецелевого расходования средств  соответствующего внебюджетного фонда  Министерство науки и технологий Российской Федерации по собственной инициативе или по представлению Министерства финансов Российской Федерации имеет право отменить регистрацию внебюджетного фонда и исключить его из реестра. 

2.3 Муниципальные внебюджетные фонды 

    Местные финансы как экономическая категория  – это совокупность общественных отношений, возникающих при создании, распределении и использовании  фондов денежных средств, необходимых  местному самоуправлению для обеспечения решения задач местного значения.

    Важнейшие правовые нормы, регулирующие местные  финансы, содержатся в Конституции  Российской Федерации. В ст. 132 Конституции  РФ закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять  муниципальной собственность, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

    Рассматривая  правовые основы местных финансов, необходимо назвать Федеральный закон от 25 сентября 1997г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2004г.). Данный Закон определил основные принципы организации местных финансов. Они включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 10.06.2008г.), другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    Местные финансы включают в себя: местные  бюджеты, муниципальный кредит, муниципальные внебюджетные фонды, денежные средства муниципальных банков, денежные средства муниципальных унитарных предприятий и учреждений, средства самообложения, разовые добровольные сборы средств граждан.