Правовое регулирование финансового контроля

      Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы  их проведения устанавливаются Коллегией Счетной палаты Российской Федерации.

      О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата Российской Федерации информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

      Счетная палата Российской Федерации систематически анализирует итоги проводимых контрольных  мероприятий, обобщает и исследует  причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в   процессе формирования доходов и  расходования средств федерального бюджета.

       На основе полученных данных Счетная палата Российской Федерации разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного  законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской  Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

      Контрольные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок.

      По  результатам проведенных контрольных  мероприятий Счетная палата Российской Федерации направляет органам государственной  власти  Российской Федерации, руководителям  проверяемых предприятий, учреждений  и организаций  представления  для принятия мер по  устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению  к ответственности должностных  лиц,  виновных  в нарушении  законодательства Российской Федерации  и бесхозяйственности.

       Представление Счетной палаты Российской Федерации должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата должна уведомляться незамедлительно.

       В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств,  а также  иных злоупотреблений Счетная палата Российской Федерации незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.

      При выявлении на проверяемых объектах финансовых нарушений, наносящих государству  прямой непосредственный ущерб и  требующий в связи с этим безотлагательного  пресечения, а также в случаях  умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения  представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных  мероприятий Счетная палата Российской Федерации имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

    Инспектора Счетной палаты Российской Федерации при выполнении своих служебных обязанностей имеют право:

       - беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения  независимо  от  форм  собственности,  воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

       - опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.

      Независимость и объективность контроля Счетной  палаты Российской Федерации обеспечивается необходимой организационной и  функциональной независимостью от подконтрольных ему институтов, а также установлением  равного права влияния на определение  объекта и предмета контроля для  субъектов с противоположно направленными интересами. Этот принцип реализуется путем предоставления равного права и большинству и меньшинству (в 20 %) депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации дать поручения Счетной палате на проведение контрольного мероприятия.

      Объективность внешнего государственного контроля, осуществляемого Счетной палатой  Российской Федерации, обеспечивается сочетанием коллегиальности при  принятии решений с персональной ответственностью каждого члена  Коллегии Счетной палаты по вопросам об объектах и предмете контроля. Такое  сочетание достигается посредством  процедуры оформления членом Коллегии Счетной палаты, несогласным с  ее решением, “особого мнения”, являющегося  неотъемлемым приложением к этому  решению.

      Одним из важнейших принципов деятельности Счетной палаты Российской Федерации, обеспечивающим объективность и  законность контроля - является гласность.

      Необходимо  отметить, что не все вопросы деятельности Счетной палаты регламентированы Федеральным  законом "О Счетной палате Российской Федерации" в расчете на то, что  они должны были быть конкретизированы в принятом Коллегией Счетной  палаты Регламенте Счетной палаты Российской Федерации. Однако, с учетом непростых  взаимоотношений между членами  Коллегии Счетной палаты, решение  отдельных спорных вопросов должны взять на себя депутаты Государственной  Думы и члены Совета Федерации.  
 

Параграф3.3 Основные направления  совершенствования  государственного финансового  контроля в Российской Федерации

   Коренные  перемены в социально-экономическом  строе России и в методах управления экономикой сделали неизбежным радикальное  преобразование одного из важнейших  инструментов управления финансами - государственного финансового контроля. Адекватная система  государственного финансового контроля является одним из непременных условий  успеха экономических реформ и важным инструментом борьбы с коррупцией и  правонарушениями а экономической  сфере. Создание отлаженной системы  государственного финансового контроля следует рассматривать как важнейший  фактор дальнейшего развития российской экономики.

   Для решения этих задач необходима реализация целого комплекса мероприятий по совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации по следующим направлениям:

   · создание системы государственного финансового контроля

   · формирование нормативно-правовой и  методической базы аудита эффективности  использования бюджетных средств  и государственной собственности

   · повышение роли государственного финансового  контроля с сфере обеспечения  финансовой безопасности государства

   Создание  системы государственного финансового  контроля. Одним из направлений совершенствования  государственного финансового контроля в Российской федерации является построение единой финансовой системы  государственного финансового контроля. Системный подход к организации  государственного финансового контроля предполагает, прежде всего, определение его места и роли в системе контроля осуществляемого государством в целом, а также формирование концептуальных основ государственного финансового контроля и его важнейшей сферы - бюджетного контроля. В этой связи необходимо:

   · привести теоретическую и методологическую базу в соответствие с современными условиями

   · разработать концептуальные основы и уточнить нормативное правовое обеспечение деятельности контрольных  органов

   · реформировать организационную  структуру и соответственно изменить распределение функций и сфер деятельности органов государственного финансового контроля, сформировать систему кадрового обеспечения.

   · организовать адекватную информационную инфраструктуру

   · повысить уровень материально-технического и финансового обеспечения функционирования контролирующих органов

   Важным  шагом на пути построения эффективной  системы государственного финансового  контроля в Российской Федерации  является разработка и принятия ряда законов. Например, федерального закона «О государственном финансовом контроле», в котором необходимо определить такие понятия, как «государственный финансовый контроль», внешний и  внутренний финансовый контроль; определить и закрепить статус высшего органа государственного финансового контроля. Следует также уточнить полномочия контрольных органов в соответствии с четко сформулированными целями и задачами их деятельности. От этого  зависит степень результативности проводимых органами государственного контроля мероприятиями и формирование единой методической базы и технологии проведения государственного финансового  контроля. В законе «Об основах  организации и деятельности контрольно-счетных  органов в субъектах РФ» следует определить принципы, цели и задачи их деятельности, функции, характер полномочий, а также направление взаимодействия с органами государственной власти, другими органами государственного финансового контроля, правоохранительными органами.

   Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации требует  решения такой актуальной проблемы, как создание стандартов контрольной  деятельности. В Российской Федерации  должна быть создана единая унифицированная  система стандартов, органично объединяющая все виды и направления финансового  контроля в Российской Федерации. Стандарты, устанавливающие общие положения  и процедуры, могут служить базой  для разработки стандартов, определяющих особенности каждого вида финансового  контроля )государственный финансовый, внутрихозяйственный, аудиторский.

   Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения технологий государственного финансового контроля в сфере финансовой безопасности Российской Федерации. В связи с этим необходимо:

   · Формирование единого информационного  пространства, для чего, в свою очередь, необходима информационная совместимость  результатов деятельности контрольных  органов, автоматизации учета контрольных  мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией между  контрольными органами и т.п.;

   · Усиление совместной работы органов  государственного финансового контроля с надзорными органами, что должно позволить значительно увеличить  объем получаемой от финансовых организаций  и обрабатываемой информации;

   · Совершенствование системы защиты информации с целью предотвращения ущерба государственным интересам  из-за разглашения, у траты, утечки, искажения, уничтожения информации и ее незаконного использования;

   · Создание системы антивирусной защиты информационных систем и баз данных органов государственного финансового  контроля, осуществление эффективного совместного контроля со специалистами  Центра безопасности связи ФСБ России.

   Важным  этапом внедрения аудита эффективности  в практическую деятельность органов  государственного финансового контроля в РФ является его законодательное  обеспечение. Следует дополнить  нормативную правовую базу государственного финансового контроля рядом положений, в частности:

   - определить аудит эффективности  государственных расходов как  деятельность, направленную на анализ  результативности и экономности  использования государственных  средств, оценку возможных резервов  их роста и обоснованности  расходования, выявления причин  отклонений фактических параметров  от запланированных результатов  в целях достижения максимального  положительного общественного эффекта.

   - определить аудит эффективности  государственных расходов как  направление деятельности контрольных  органов;

   - определить критерии и показатели  эффективности функционирования  органов (организаций), деятельность  которых является объектом проведения  аудит эффективности государственных  расходов;