Законодательнное обеспечение инвестиционной деятельнности РК

5. Законодательство о ценных бумагах состоит из Закона Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг» от 5 марта 1997 г. Ценные бумаги иностранных эмитентов допускаются к обращению на рынке ценных бумаг Республики Казахстан на основании разрешения, выданного Национальной комиссией по ценным бумагам Республики Казахстан. Принятое во исполнение этого «Положение о допуске к обращению на территории Республики Казахстан ценных бумаг, выпущенных эмитентами других государств», утверждено Постановлением Национальной комиссии по ценным бумагам 17 мая 1996 г., №53. 

6. Страхование регулируется Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 3 октября 1995 г. «О страховании». В соответствии с ним: 

• Лимит участия  иностранного инвестора в уставном капитале страховой (перестраховочной) организации не установлен. Однако, суммарный зарегистрированный уставный капитал страховых (перестраховочных) организаций с иностранным участием не может превышать двадцати пяти процентов совокупного зарегистрированного уставного капитала всех страховых (перестраховочных) организаций Республики Казахстан, за исключением случаев, разрешенных уполномоченным государственным органом страхового надзора.

• Иностранные  страховые (перестраховочные) организации  могут перестраховывать риски, принятые на себя страховщиками Республики Казахстан, через свои филиалы и представительства, зарегистрированные в установленном порядке, а также непосредственно у иностранных перестраховщиков.  

7. Законодательство о внешнем заимствовании. В действующем Законе «О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге» от 2 августа 1999 г. следует отметить статью, посвященную вопросу компенсации и возмещения убытков иностранным кредиторам. В частности, установлено, что иностранным кредиторам, чьим интересам в Республике Казахстан был причинен ущерб в результате войны или другого вооруженного конфликта, революции, чрезвычайного положения, гражданских столкновений или подобных обстоятельств, а также в связи с принятием незаконных нормативных правовых актов и судебных решений или осуществлением незаконных действий должностными лицами государственных органов, предоставляется режим не менее благоприятный, чем применяемый в отношении юридических и физических лиц Республики Казахстан при возмещении ущерба, понесенного ими в результате вышеуказанных обстоятельств, и (или) выплате компенсаций. (Закон Республики Казахстан «О внешнем заимствовании и управлении внешним долгом» от 10 апреля 1997 г. признан утратившим силу). 

8. Законодательство о свободных (специальных) экономических зонах. Данные отношения регулируются Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 26 января 1996 г. «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», а также Указом Президента Республики Казахстан «Некоторые вопросы специальных экономических зон в Республике Казахстан» от 31 марта 1999 г. В республике существует специальная экономическая зона в городе Астана. 

9. Природоохранное законодательство включает в себя Законы «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 г., «Об экологической экспертизе» от 21 марта 1997 г. и «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 июля 1997 г. Установлено, что к национальным природопользователям относятся граждане Республики Казахстан и казахстанские юридические лица, в том числе с иностранным участием, а к иностранным природопользователям – иностранные граждане, иностранные государства, международные объединения и организации. В законе «Об экологической экспертизе» предусматривается, что объектами экологической экспертизы являются предплановая, предпроектная и проектная документация, договоры, контракты, включая международные, касающиеся вопросов природопользования.

3.2. Инвестиционное - законодательная политика в рамках поддержки малого и среднего бизнеса.

19 марта 2010 года  Указом Президента Республики  Казахстан утверждена Государственная  программа по форсированному  индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, где определены основные направления инвестиционной политики. Государство поддержит инициативы казахстанского среднего и малого бизнеса, направленные на трансферт передовых технологий, привлечение инвестиций, преимущественно прямых иностранных, в создание новых экспортоориентированных высокотехнологичных производств. Наряду с мерами по созданию общего благоприятного инвестиционного климата будут созданы условия для транснациональных компаний по реализации проектов на территории Республики Казахстан. Для этого предполагается создание целостной системы по привлечению прямых инвестиций, которая будет включать как комплекс стимулирующих мер, так и институциональные механизмы работы с иностранными инвесторами.

Предусматривается применение следующих мер по стимулированию инвестиций:

     1.       Для инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики:

      инвестиционные  преференции, предусматриваемые Законом  Республики Казахстан «Об инвестициях»;

      специальный порядок выдачи въездных виз для иностранных специалистов на оперативной и безвозмездной основе.

     2.           Для инвестиционных проектов, реализуемых на территориях СЭЗ:

      особый  порядок налогообложения с учетом лучшей мировой практики. Льготы будут  предоставляться предприятиям, отобранным по критериям, определенным настоящей Программой;

      особый  механизм в отношении ввоза иностранной  рабочей силы.

      3.       По наиболее крупным и приоритетным инвестиционным проектам с участием признанных иностранных инвесторов, транснациональных компаний будут заключаться отдельные инвестиционные соглашения, предусматривающие особые меры государственной поддержки:

      налоговые льготы и преференции;

      обеспечение минимального долгосрочного государственного заказа и заказа национальных компаний;

      другие  финансовые и нефинансовые меры стимулирования.

      Решения по данным мерам поддержки в рамках инвестиционных соглашений будут приниматься  на уровне Правительства. В целях расширения привлечения инвестиций в несырьевые сектора экономики будут вестись индивидуальные переговоры с каждым крупным потенциальным инвестором. 

3.3 Прогноз социально-экономического инвестиционного развития страны на 2011 – 2015 годы.

Основой сбалансированного  экономического роста в среднесрочном  периоде будет являться стимулирование как инвестиционного процесса, так и потребительской активности. Темпы роста инвестиций в 2011 – 2015 годах составят в среднем 2,4 % в год. Это будет обеспечивать рост накопления основного капитала, позволяющий проводить активную технологическую модернизацию.Рост потребления в 2011 – 2015 годах составит в среднем 4,3 %. При этом потребление домашних хозяйств будет расти более высокими темпами по сравнению с государственным потреблением.В целом Правительство будет обеспечивать следующие параметры роста компонентов ВВП.  Таблица 1 

Параметры роста экономики  в 2011 – 2015 годах, % к  предыдущему году 

Соответственно, фискальная политика на предстоящий  среднесрочный период будет строиться, исходя из необходимости обеспечения указанных параметров государственного потребления и инвестиций. В 2011 – 2015 годах прогнозируется постепенное увеличение темпов роста реального ВВП с 3,1 % в 2011 году до 6,9 % в 2015 году. Среднегодовой прирост объема валовой продукции сельского хозяйства в 2011-2015 годах составит 4,3%.Объем промышленной продукции в 2011 – 2015 годах будет расти в среднем на 5 % в год.Росту объемов промышленного производства будет способствовать увеличение объемов производства, как в горнодобывающем, так и обрабатывающем секторе.Объем добычи нефти и газового конденсата по прогнозам увеличится с 80,0 млн. тонн в 2010 году до 97,6 млн. тонн в 2015 году.Увеличение промышленного производства будет способствовать росту объемов строительства и услуг транспорта. Прогнозируется увеличение темпов роста объема строительства до 3,0 % в 2015 году, услуг транспорта и складирования  – до 8,4 %, соответственно.Объем услуг информации и связи по прогнозам будет расти в среднем на уровне 6,7 % в год.Темпы роста объемов торговли, по прогнозам, увеличатся с 4,0% в 2011 году до 9,5% в 2015 году.В среднесрочном периоде, на фоне повышения цен на мировом товарном рынке и увеличения объемов производства будут расти объемы экспорта. Рост доходов экономики будет способствовать увеличению импорта.В 2011 году прогнозируется сальдо текущего счета к ВВП с профицитом на уровне 1,0% с его повышением в 2015 году до 1,7%.

Рисунок 2

Прогноз платежного баланса  на 2011 – 2015 гг.*

• прогноз Национального Банка Республики Казахстан
• Уровень годовой инфляции в 2010 – 2015 годах будет находиться в пределах 6,0-8,0% (декабрь к декабрю предыдущего года).Прогнозируемые параметры платежного баланса совместимы с параметрами денежно-кредитной политики и параметрами макроэкономического развития страны на среднесрочный период.Проведение политики поддержания устойчивых темпов экономического роста в качестве приоритетов предполагает устойчивое повышение качества и социальных стандартов жизни населения.ВВП на душу населения в 2015 году, по прогнозам, составит более 12 тысяч долларов США.

      Рисунок 3 Прогноз ВВП на душу населения до 2015 года, долл. США 

      Прогнозируется  снижение уровня безработицы с 6,4% в 2011 году до 5,5% в 2015 году.

      3.4 Причины инвестиционного  кризиса

Причины инвестиционного кризиса кроются в ряде объективных и субъективных

факторов:

1. Радикальный  переход новой системе, сопровождающийся  высокой инфляцией,

повлек за собой  ряд обстоятельств, затруднивших проведение инвестиционной деятельности.

2. Не проводилась  своевременная оценка основных  фондов.

3. Резко понизилась  роль амортизационного фонда,  как источника накопления. Если в 1985 г. соотношение амортизационного фонда и капиталовложений составляло 36%, а в 1990 г. 41.2%, то уже в 1991 г. оно составляло 5.5%. Другими словами, не обеспечивалось даже простое воспроизводство основных фондов и предприятия выходили из ситуации только с помощью роста цен на свою продукцию.

4. Действовавшая  и вновь принятая налоговая  система не стимулировала

реализацию функции  накопления прибылью (доходом). Прибыль (доход) в условиях высокого налогообложения выполняла только функцию текущего потребления. К субъективным причинам инвестиционного кризиса следует отнести отсутствие государственной инвестиционной политики. К сожалению, в правительстве преобладал упрощенный и поверхностный подход: вначале стабилизация, затем иногда инвестиции.

Такой подход вовсе  не должен был означать смягчение последствия мер по

сохранению минимальной  инвестиционной активности. Так, инвестиционные

программы, принятые в России, в значительной мере способствовали тому, что она по-прежнему по объемам инвестиций входит в первую пятерку стран в мире (хотя и сместилась со второго на пятое место).При анализе последствий инвестиционного кризиса можно выделить наряду с

явно отрицательными определенно положительные тенденции. К отрицательным последствиям можно отнести:

1. Разрушение  производственного аппарата. Износ его составил по

промышленности  сегодня 60%. Причем структурный инвестиционный спад

способствовал тому, что наибольший износ основных фондов сегодня составляет в отраслях конечной и промежуточной продукции. Коэффициент выбытия оборудования в этих отраслях в течение последних лет был практически равен нулю.

2. Объем средств,  направляемых на техническое  перевооружение, катастрофически падает. Если в 1992 г. он равнялся 40% от объема инвестиций, то сейчас 5%. В республике все последние годы инвестиции, как производственные, так и не производственные, непрерывно сокращались.