Законодательнное обеспечение инвестиционной деятельнности РК

областях.Значительное снижение ввода жилых домов против соответствующего периода 1997года на 43 - 62% отмечается вАкмолинской,Актюбинской,Кызылординской,Костанайской и Павлодарской областях.

2.2 Механизм государственно-правового  регулирования привлечения  и использования  зарубежного капитала  и инвестиций в  республике.                                 

При рассмотрении механизма государственно-правового  регулирования процессов привлечения и использования иностранного капитала и инвестиций следует прежде всего выделить законодательные, организационные и прочие механизмы регулирования государством иностранных капиталовложений.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ представляет собой систему законов, определяющих конституционные, общерегулирующие и специальные отношения по поводу иностранного капитала и инвестиций.

Система законодательного регулирования привлечения иностранного капитала и инвестиций состоит из совокупности взаимодополняющих друг друга законов, включая основной закон страны - Конституцию, гражданское законодательство, законы, указы президента Республики Казахстан и другие нормативные акты, регулирующие законы предпринимательской и хозяйственной деятельности, нормативные акты о земле, о приватизации, о недрах и недропользовании, о нефти, о банках и банковской деятельности, о страховании, о ценных бумагах, таможенное и налоговое законодательство и др. нормативные акты. Основным законом, регулирующим отношения государства и иностранных инвесторов, является Закон «Об иностранных инвестициях».Закон преследует цели представления максимально приемлемых условий для деятельности иностранных инвесторов, расширения понятия иностранных инвестиций, предоставления более широкого круга гарантий и возможностей для деятельности в республике.30 июня 1998 г. вышел указ Президента Республики Казахстан об образовании Совета иностранных инвесторов при Президенте РК.Совет создался в целях:

1.  внесения  на рассмотрение Президенту Республики  Казахстан предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы инвестиционной деятельности, предложений по вопросам, связанным с реализацией крупных инвестиционных программ и проектов Республики Казахстан, имеющих международное значение;

2.  разработки  рекомендаций по улучшению инвестиционного  климата, а также по стратегии привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Казахстан; выработки предложений по интеграции экономики страны в мировые экономические процессы.

Мировой рынок заемного капитала в условиях инвестиционного кризиса является сферой первоочередного интереса республики.

К середине 1996 г. Казахстану было открыто 18 кредитных  линий. В рамках

открытых кредитных  линий, гарантированных правительством Республики

Казахстан, подписано более 100 индивидуальных кредитных соглашений на сумму $1.34 млрд. Готовятся к подписанию еще 22 кредитных соглашений. Получено семь кредитных займов Всемирного банка, а также кредиты на погашение дефицита бюджета.

Существуют три  основных вида кредитования и помощи со стороны МФО и стран-доноров.

I.Официальная помощь развитию международных финансовых организаций.

Казахстан является членом МВФ с 15 июля 1992 г. После открытия в августе того же года постоянного представительства в Алматы МВФ, республике было представлено 3 займа. Международный банк реконструкции и развития (МБРР) также представляет Казахстану займы. Кредитные займы МБРР предоставляются на стандартных условиях: на срок 17 лет, в том числе 5-летний льготный период, процентная ставка - 7,5 %. В настоящее время Республикой Казахстан подписано 4 соглашения о кредитах с МБРР.

6 декабря 1994 года Республика Казахстан подписала  соглашения с Азиатским банком развития о кредитном займе обычных операций и займе специальных операций.

II.Официальная помощь развитию от стран-доноров.

Одними из доноров  являются: Австрия, Бельгия, Германия, Швеция, Япония и США.

III.Экспортные кредиты.

Несомненно, экспортные кредиты являются одними из важнейших  и наиболее

объемных видов  иностранного капитала, поступающего в страну. За период с 1992 по 1995 гг. в республике привлечены экспортные кредиты с 17 стран на общую сумму порядка $ 1,6 млрд. США.

Раздел 3. Международное правовое регулирование инвестиционной деятельности

Положения Конституции  Республики Казахстан, закрепляют признание и защиту частной собственности, свободу предпринимательской деятельности. Согласно этим положениям иностранным инвесторам в нашей стране предоставляются конституционные гарантии.  

В соответствии с Конституцией, международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание законов. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан Казахстана, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. 

Международное правовое регулирование инвестиционной деятельности состоит из соглашений о взаимной защите и поощрении инвестиций, заключенных Казахстаном с рядом государств. Эти соглашения о защите инвестиций включают четыре основных обязательства, которые государства принимают на себя в связи с деятельностью на их территории инвесторов другого государства. В частности, договаривающиеся стороны обязуются создавать благоприятный режим для капиталовложений инвесторов и связанной с ними деятельностью; обеспечивать надлежащую защиту иностранной собственности; предоставлять иностранному инвестору возможность беспрепятственного перевода своих доходов. Государства соглашаются также на рассмотрение споров по вопросам капиталовложений с инвестором в международном арбитраже.Кроме того, Указом Президента Республики Казахстан от 4 октября 1995 года № 2485 ратифицирована Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 года. В настоящее время также рассматривается возможность присоединения Республики Казахстан к Конвенции по урегулированию инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств, открытой для подписания в Вашингтоне 18 марта 1965 года (Конвенция ИКСИД).Особое место занимают законы, регулирующие отношения непосредственно в сфере иностранных инвестиций. В первую очередь, это Закон Республики Казахстан от 27 декабря 1996 года “Об иностранных инвестициях” и Закон Республики Казахстан от 28 февраля 1997 года “О государственной поддержке прямых инвестиций”. 

В Законе Республики Казахстан “Об иностранных инвестициях” закреплен ряд гарантий, направленных на защиту интересов иностранных инвесторов:

• закрепление  правового режима иностранных инвестиций;

• гарантии от изменения  законодательства;

• гарантии от экспроприации;

• гарантии от незаконных действий государственных органов  и должностных лиц;

• компенсация  и возмещение убытков иностранным  инвесторам;

• гарантии использования  доходов;

• гарантии использования  собственных валютных средств;

• гласность  в деятельности иностранных инвесторов;

• гарантии при  государственной проверке.

3.1Современная база правового регулирования иностранных инвестиций в Казахстане осуществляется на основе: 

1. Законодательство о компаниях регулирует порядок их создания и деятельности, отчетности, слияний, ликвидации, в том числе предприятий, полностью принадлежащих иностранному инвестору. 

В действующем  законе об иностранных инвестициях  установлено, что предприятия с  иностранным участием могут создаваться  в форме хозяйственного товарищества, акционерного общества, а также в  иных формах, не противоречащих законодательству Республики Казахстан. Предприятия с иностранным участием учреждаются в таком порядке, в каком создаются юридические лица Республики Казахстан.  

Вышеназванные отношения регулируются следующими законодательными актами: Гражданским  кодексом (общая часть), принятым 27 декабря 1994 г., Законом “Об акционерных обществах” от 10 июля 1998 г., Законом “О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью” от 22 апреля 1998 г., Законом “Об иностранных инвестициях” от 27 декабря 1994 г., Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, “О хозяйственных товариществах” от 2 мая 1995 г. 

2. Законодательство о приватизации и собственности. Оно регулируется Гражданским кодексом (общая часть), принятым 27 декабря 1994 г., и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 23 декабря 1995 г. “О приватизации”. В статье второй данного указа, посвященной субъектам приватизации, установлено, что покупатель - это физическое лицо, негосударственное юридическое или иностранное юридическое лицо, приобретающее имущество в процессе приватизации. 

3. Законодательство о предоставлении налоговых льгот устанавливает налоговые льготы, в том числе и для иностранных инвесторов.  

Налогоплательщикам  в соответствии с контрактом с  уполномоченным органом по инвестициям может быть предоставлено освобождение от уплаты подоходного налога на срок до 5 лет с момента получения облагаемого дохода, но не более 8 лет с момента заключения контракта. 

Налогоплательщикам  в соответствии с контрактом с  уполномоченным органом по инвестициям может быть предоставлено освобождение от уплаты земельного налога на срок до 5 лет с момента заключения контракта. 

Налогоплательщикам  в соответствии с контрактом с  уполномоченным органом по инвестициям  может быть предоставлено освобождение от уплаты налога на имущество на срок до 5 лет с момента заключения контракта. Налоговые льготы регламентируются Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 24 апреля 1995 г. с внесенными изменениями Законом Республики Казахстан от 2 августа 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам инвестиций».  

4. Банковское законодательство. Иностранный инвестор имеет право участвовать в уставном капитале банка второго уровня Республики Казахстан в размере 1/3 от уставного капитала c учетом ограничений, предусмотренных банковским законодательством. Банки-нерезиденты вправе получить разрешение на открытие дочернего банка после одного года работы на территории Республики Казахстан представительства данного банка. 

Национальный  Банк Казахстана вправе проверять деятельность банков и их филиалов, в том числе  путем проверок на месте или приглашением аудиторской организации, получать информацию, которую сочтет необходимой для правильного осуществления своих контрольных и надзорных функций, и требовать разъяснения по полученной информации.  

Банковским законодательством  Республики Казахстан полномочия Национального  Банка Республики Казахстан в осуществлении регулирования и надзора за деятельностью банков в получении необходимой информации, определены относительно всех банков, зарегистрированных на территории Республики Казахстан, независимо от участия в их уставном капитале иностранных инвесторов. В целях реализации совместных проектов по предоставлению кредитов и решения иных задач банки вправе создавать консорциумы на основе договора о совместной деятельности и участвовать в деятельности других консорциумов, ассоциаций. Юридические лица, зарегистрированные в оффшорных зонах, или физические лица, являющиеся учредителями (акционерами) юридических лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах, перечень которых устанавливается Национальным банком, не могут быть учредителями или акционерами банков – резидентов Республики Казахстан. Юридические лица – нерезиденты Республики Казахстан, включая банки, могут иметь пять и более процентов акций банка – резидента Республики Казахстан при условии наличия у них минимального требуемого рейтинга одного из основных рейтинговых агентств, перечень которых устанавливается Национальным банком.  

В Казахстане усилены  контрольные функции Национального  банка. Он вправе запрашивать информацию о финансовом положении банков или финансовых организаций, в уставном капитале которых участвует юридическое или физическое лицо – нерезидент, являющееся учредителем банка.  

Правовое регулирование  банковской деятельности осуществляется Законами Республики Казахстан “О валютном регулировании” от 24 декабря 1996 г., «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан» от 16 июля 1999 г., Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу законов: “О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан” от 31 августа 1995 г., “О налогах и других обязательных платежах в бюджет” от 24 апреля 1995 г., а также международными соглашениями, заключенными Республикой Казахстан.