Внебюджетные фонды в Российской Федерации

     Расходы на оказание мер социальной поддержки  Героев предусмотрены на 2008 год в сумме 10,7 млн. рублей (0,0005%), на 2009 год - в сумме 11,9 млн. рублей (0,0004%), в 2010 году - в сумме 12,7 млн. рублей (0,0004%).

       Расходы, регламентированные Законом об инвестировании, предусмотрены: на 2008 год - 18274,0 млн. рублей (0,87%), на 2009 год - 23765,6 млн. рублей (0,96%), на 2010 год - 32662,3 млн. рублей (1,13%).Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

       Расходы на выплату досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий предполагаются в 2008 году в сумме 1871,8 млн. рублей, в 2009 году - 2099,8 млн. рублей, в 2010 году - 2468,7 млн. рублей. Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели.

       Расходы на международное сотрудничество в 2008-2010 годах определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составляют в 2008 году 5,5 млн. рублей, в 2009 году - 5,7 млн. рублей, в 2010 году - 6,0 млн. рублей.

     Законопроектом  на финансирование мероприятий в  области социальной политики предусмотрено на 2008 год 500,0 млн. рублей, на 2009 год - 527,2 млн. рублей, на 2010 год - 554,1 млн. рублей. Из этих средств планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в 2008 году 400,0 млн. рублей, в 2009 году - 427,2 млн. рублей, в 2010 году - 454,1 млн. рублей, расходы на уплату государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда) - в сумме до 100,0 млн. рублей ежегодно.

       Расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием средств пенсионных накоплений, на 2008 год предусмотрены в сумме 884,9 млн. рублей, или 91,1 %, на 2009 год - в сумме 981,3 млн. рублей, или 110,9 % , на 2010 год - в сумме 1072,9 млн. рублей, или 109,3 %. Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды на 2008 год предусмотрены в сумме 17389,0 млн. рублей (0,8%),в 2009 году - в сумме 22784,3 млн. рублей (0,9%), в 2010 году - в сумме 31589,4 млн. рублей (1,09%). Рост передаваемых средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через негосударственные пенсионные фонды.(см.ПРИЛОЖЕНИЕ 2)

       Таким образом, можно сделать вывод, о том, что в структуре расходов бюджета пенсионного фонда России преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%).(см.ПРИЛОЖЕНИЕ 3). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части. 

2.2. Анализ изменения  структуры доходов  и расходов фонда  социального страхования  РФ

       Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации сформирован по доходам: в 2008 год в сумме 305,7 млрд. рублей, или 116,5% к уровню 2007 года; в 2009 году- 346,47 млрд. рублей, или 113,3% к уровню 2008 года; в 2010 году – 389,96 млрд. рублей или 112,6% к уровню 2009 года.

       Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются: доходы по обязательному социальному страхованию – в 2008 году – 217,4 млрд. рублей, или 125,8% к уровню 2007 года, в 2009 году- 250,7 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 0,56 млрд. рублей), или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году – 288,4 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 6,29 млрд. рублей), или 115,1% к уровню 2009 года; доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2008 году - 44,4 млрд. рублей или 99,3% к уровню 2007 года, в 2009 году – 51,24 млрд. рублей, или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 55,8 млрд. рублей или 108,9% к уровню 2009 года;  межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2008 году -27,2 млрд. рублей или 99,6% к уровню 2007 года, в 2009 году - 28,1 млрд. рублей или 103,2% к уровню 2008 года, в 2010 году - 34,98 млрд. рублей или 124,6% к уровню 2009 года.

       Представленный  проект бюджета Фонда сформирован  с текущим дефицитом по средствам  на обязательное социальное страхование  и по средствам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний в 2008 и 2009 годах.

       Расходы Фонда в 2008 году в сумме 323,9 млрд. рублей или 112,7% к уровню 2007 года, в 2009 году – 356,1 млрд. рублей, или 109,9% к уровню 2008 года, в 2010 году в сумме 389,5 млрд. рублей или 109,4% к уровню 2009 года, включая  расходы по следующим видам: на обязательное социальное страхование – в 2008 году в сумме 232,2 млрд. рублей или 116,3% к уровню 2007 года, в 2009 году - 259,6 млрд. рублей, или 111,8% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2009 года; на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2008 году в сумме 47,8 млрд. рублей, или 110,9% к уровню 2007 года, в 2009 году – 51,9 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2008 года, в 2010 году – 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2009 года. (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 4) 

2.3. Анализ доходной и расходной части бюджета фонда обязательного медицинского страхования. 

    Доходы  ФОМС увеличены за счет дополнительных налоговых доходов на 2008 год – 2 785,4 млн. рублей, 2009 год – 6 813,1 млн. рублей, 2010 год – 9 533,6 млн. рублей.

    Объемы  межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в 2008 году, в связи с имеющимися остатками  средств по состоянию на 1 января 2008 года, образовавшихся в бюджете  ФОМС в результате неполного использования бюджетных ассигнований в 2007 году, а также с учетом ожидаемого исполнения бюджета ФОМС за 2008 год уменьшены на 1 328,8 млн. рублей, в том числе на:

    - осуществление денежных выплат  медицинским работникам первичного  звена на 1 200,0 млн. рублей;

    - проведение дополнительной диспансеризации  работающих граждан на 128,8 млн.  рублей для проведения диспансеризации  работающих граждан федеральными  государственными учреждениями  здравоохранения, находящихся в  ведении Федерального медико – биологического агентства, Российской Академии наук, Сибирского и Дальневосточного отделений Российской Академии наук.

    Увеличены ассигнования федерального бюджета  на проведение диспансеризации детей  – сирот и детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации на 23,1 млн. рублей, в связи с уточнением Минздравсоцразвития России контингента детей, подлежащих диспансеризации в 2008 году, в частности предусматривается проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях 540 тыс. детей – сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

    Таким образом общий объем доходов  ФОМС в 2008 году с учетом вышеназванных  изменений составил 130 595,4 млн. рублей.

    Расходы ФОМС на 2008 год составляют 133 022,0 млн. рублей и превышают доходы ФОМС на сумму остатка средств в размере 2 426,6 тыс. рублей, привлекаемого в качестве источника внутреннего финансировании дефицита бюджета ФОМС на финансирование расходов ФОМС.

    В связи с уменьшением объемов  межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета на денежные выплаты в 2008 году и увеличением потребности в средствах на проведение диспансеризации детей – сирот дополнительно будут направлены остатки средств ФОМС, неиспользованные на указанные цели в 2007 году в размере 1 160,9 млн. рублей, в том числе 1 060,2 млн. рублей (на денежные выплаты медицинским работникам первичного звена) и 100,7 млн. рублей .Общий объем субвенций бюджетам территориальных фондов ОМС на осуществление денежных выплат медицинским работникам первичного звена в 2008 году, уменьшен на 139,8 млн. рублей на основании данных о численности медицинских работников согласно Федерального регистра медицинских работников по состоянию на 1 апреля 2008 года с учетом ожидаемого исполнения бюджета ФОМС за 2008 год. Соответственно в указанном приложении уточнено распределение по субъектам Российской Федерации субвенций на осуществление денежных выплат медицинским работникам первичного звена в 2008 году. 

    Потребность в средствах на указанные цели обеспечена за счет средств передаваемых в 2008 году из федерального бюджета в размере 19 190,6 млн. рублей, и остатка средств в размере 2 325,8 млн. рублей, образовавшегося в бюджете ФОМС после завершения расчетов с территориальными фондами обязательного медицинского страхования по предоставлению гарантий.

    Прогнозируемые  дополнительные доходы на 2008 год в  сумме 2 785,4 млн. рублей предлагается направить  на увеличение, предусмотренного частью 6 статьи 6 Федерального закона, объема средств, зарезервированного в бюджете  ФОМС на финансовое обеспечение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС. Соответственно в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования будут направлены дополнительные средства на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в порядке, предусмотренном для использования в 2008 году средств нормированного страхового запаса ФОМС.

    Прогнозируемый  общий объем доходов бюджета  ФОМС на плановый период 2009 и 2010 годов, составит соответственно – 138 245,6 млн. рублей, на 2010 год – 129 017,0 млн. рублей.

    Расходы бюджета ФОМС на 2009 – 2010 годы в связи  с прогнозируемыми в указанный  период дополнительными налоговыми доходами не увеличены, соответственно прогнозируется профицит бюджета ФОМС в 2009 году – 18 257,9 млн. рублей, в 2010 году – 24 534,4 млн. рублей.(см.ПРИЛОЖЕНИЕ 5) 

Глава 3. Перспективы развития внебюджетных фондов в Российской Федерации

3.1 Перспективы развития  Пенсионного фонда  Российской Федерации

    С 2010 года в российской пенсионной системе  произойдут корректировки, направленные на ее совершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и сбалансированность системы по доходам и расходам. Ряд соответствующих законов были подписаны 24 июля 2009 года.  
В частности, произойдет замена единого социального налога на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды – Федеральный и территориальные – обязательного медицинского страхования.  
Законы вводят ряд механизмов, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидации бедности среди пенсионеров - валоризацию пенсионных прав, установление социальной помощи, если размер пенсии в совокупности с иными мерами социальной поддержки не обеспечивает пенсионеру прожиточный минимум в Российской Федерации, назначение пенсии по инвалидности не по степени ограничения способности к трудовой деятельности, а по группе инвалидности.  
Изменится структура пенсии - базовая часть трудовой пенсии переводится в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет страховых взносов, и индексируется в составе страховой части трудовой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера.

С 1 января 2010 единый социальный налог заменяется страховыми взносами напрямую в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды - федеральный и территориальные - обязательного медицинского страхования.  
2010 год будет переходным периодом, в течение которого сохранится действующая ставка взносов, то есть 20 % в Пенсионный фонд, 2,9% - в Фонд социального страхования, и 3,1% - в фонды обязательного медицинского страхования. С 2011 года ставка страховых взносов возрастет до 34% - 26% будет направляться в Пенсионный фонд, 2,9% - в Фонд социального страхования, 5,1% - в фонды - Федеральный и Территориальный - обязательного медицинского страхования.

    Страховые взносы будут взиматься с фонда  оплаты труда предприятия с учетом предельного годового заработка 415 тысяч рублей на одного работника. Сумма  заработка свыше 415 тысяч, страховыми взносами облагаться не будет. Размер предельного годового заработка будет ежегодно индексироваться в соответствии с ростом средней заработной платы.  

3.2. Развитие Фонда  социального страхования 

      Совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования.

      Современное общество все настойчивее требует  обеспечения полноценной социальной защиты с тем, чтобы население в целом и отдельные социальные группы получали широкую социальную поддержку.

     Происходящие  в стране экономические преобразования, вызванные переходом к рыночным отношениям, обусловливают соответствующие  перемены в области социальной политики, выработку механизмов социальной защиты, основывающихся на принципах самоуправления и взаимопомощи.

     Анализ  современного положения дел в  сфере социальной защиты приводит к  выводу о несовершенстве существующей в стране системы социальной защиты. Сегодняшнее положение обусловлено преимущественно неэффективным использованием имеющихся средств. Отечественная система социальной защиты установила рекорд удельной себестоимости оказания социальных услуг и успешно заморозила все попытки модернизации системы социального страхования. Плохо то, что изменения в социальной сфере, в области социальной защиты и вовсе осуществляются без должного методологического и нормативно-правового обеспечения и увязки с экономическими и социальными процессами. Отсутствует координация усилий между существующими формами социальной защиты — социальной помощью и социальным страхованием.