Внебюджетные фонды социального назначения

На 1996 г. бюджет ПФР был утвержден в сумме 163,1 трлн. руб. Большое количество плательщиков задолжали ПФР. Общая сумма задолженности на конец декабря 1995 г. составила 19,5 трлн. руб., что равно 25% всего бюджета фонда. 

 Фонд социального  страхования РФ 

     Фонд  государственного социального  страхования (ФСС) — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

ФСС создан в целях обеспечения государственными гарантиями в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования (Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1992 года № 722) и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

     Основные  задачи фонда:

• обеспечение гарантированными государством пособиями;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;
• подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

     Фонд  социального страхования  образуется за счет:

• страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;
• доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц;
• ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

 

Использование средств и величина взносов в  Фонд социального страхования. 

     Средства  фонда направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;
• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
• проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

     Величина  страховых взносов  предприятий и организаций определяется как произведение установленного процента на фонд заработной платы рабочих и служащих. Тарифы страховых взносов устанавливаются Правительством на определенный период по каждому профессиональному союзу с учетом условий труда и состава работающих.

Взносы по социальному страхованию являются элементом расходов по воспроизводству  трудовых ресурсов, используемых предприятиями  и организациями и отражаемых в издержках. На предприятиях, функционирующих на коммерческих началах, взносы включаются в себестоимость⁵ продукции, работ и услуг и возмещаются из выручки.  

Фонд обязательного  медицинского страхования 

     Фонд  медицинского страхования создан в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского обслуживания.

Обязательное  медицинское страхование — составная  часть государственного социального страхования, обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

     Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 года. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

     Тариф страховых взносов определяется федеральным законом РФ по представлению Правительства РФ. В 1996 г. он составил 3,6% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям в денежной и натуральной формах (0,2% направляются в федеральный фонд, а 3,4% — в территориальные фонды).

Страховые взносы не начисляются на выходное пособие при увольнении, компенсационные выплаты, стоимость бесплатно предоставляемых услуг, дивиденды⁶, начисляемые на акции, и другие выплаты. 

Федеральный и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования 

     Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФФОМС), созданный в соответствии с федеральным законом, предназначен для:

• выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
• финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования.

     Финансовые  средства федерального фонда образуются за счет:

• части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом;
• взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
• ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от использования временно свободных финансовых средств федерального фонда;
• нормированного страхового запаса финансовых средств фонда и иных поступлений.

     Территориальные фонды медицинского страхования, создаваемые представительной властью субъектов федерации, осуществляют:

• финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным по душевым нормативам, устанавливаемым правлением территориального фонда;
• финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;
• выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования;
• предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;
• накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;
• контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.

 

Государственный фонд занятости населения РФ 

     Государственный фонд занятости (ГФЗ) образован в соответствии с Законом РСФСР "О занятости населения в РСФСР" от 19 апреля 1991 года для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. ГФЗ представляет собой совокупность федеральной части фонда занятости, фондов занятости, формируемых в республиках РФ, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах и районах.

     Размер  страховых взносов плательщиков в ГФЗ устанавливается законодательным органом по представлению Правительства РФ.

     Тариф взносов в Государственный фонд занятости для работодателей - предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов — установлен в размере 2% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, а с 1 января 1996 года — 1,5%. Тариф взносов с заработка работающих не установлен.

     От  уплаты страховых  взносов в ГФЗ освобождены: общественные организации инвалидов и религиозные объединения, предприятия, объединения, учреждения, находящиеся в собственности указанных организаций и созданные для осуществления их уставных целей.

     Средства ГФЗ направляются на:

• активное проведение программ политики занятости, в том числе на профессиональное обучение и консультирование, создание и сохранение рабочих мест, компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате, на организацию общественных работ, переезд безработных в другие места;
• программы материальной поддержки безработных (пособия, материальная помощь, досрочная пенсия);
• информационную поддержку программ занятости;
• страховой резерв;
• содержание служащих фонда.

Источники образования, основные направления расходования средств ГФЗ.

Пособия по безработице

 

     Источниками образования Государственного фонда занятости  населения в Российской Федерации являются:

• обязательные отчисления работодателей (предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и сфер деятельности);
• обязательные страховые взносы с заработка работников в пределах общей суммы взимаемых налогов;
• средства республиканских и местных бюджетов.

     Дополнительными источниками поступлений могут  являться добровольные взносы российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан.

Основной  удельный вес в источниках формирования фонда занятости России составляют обязательные отчисления предприятий и организаций. На 1991 г. они были определены в размере 1% средств на оплату труда и составляли около 71% всего объема фонда.

     Основные  направления расходования Государственного фонда  занятости населения определяются в соответствии с задачами программ занятости, которые охватывают также и вопросы трудоустройства молодежи, женщин, инвалидов.

Средства  фонда в настоящее время могут  использоваться на цели:

• трудоустройство граждан, не имеющих работу;
• профориентацию;
• профессиональное обучение;
• общественные работы;
• временные пособия по безработице, стипендии обучающимся и др.

     Эффективность решения задач, стоящих перед  фондом занятости, во многом зависит  от выработки и соблюдения принципов  использования его средств.

Важнейшим принципом выплаты пособия по безработице является "заработанность" права на него. То есть человек должен иметь трудовой стаж. Размер пособия не должен зависеть от количества лет, в течение которых человек трудился. На размер пособия влияет уровень заработной платы гражданина на последнем месте работы. Обычно в развитых странах уровень пособия составляет 50—60% заработной платы, а в Швеции - 80%.

Важным принципом  предоставления пособия по безработице  является ограничение длительности его получения в период пребывания человека в статусе безработного. Пособие устанавливается на определенный срок. При этом чем дольше человек является безработным, тем сильнее уменьшается размер пособия, а при достижении соответствующего предела - полностью прекращается.

По законодательству РФ пособие по безработице в течение  первых трех месяцев выплачивается в размере 75% среднемесячного заработка по последнему месту работы, в следующие четыре месяца — 60%, в дальнейшем — 45%. Срок выплаты пособий ограничен 12 месяцами, а для лиц предпенсионного возраста — 24 месяцами. После этого человек теряет право на получение пособия, но может подрабатывать путем первоочередного участия в общественных работах.