Внебюджетные фонды

Внебюджетные  фонды — специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. 

Предшественниками внебюджетных фондов являются специальные  фонды, которые появились задолго  до возникновения бюджета для  решения государством конкретных задач. Они носили, как правило, временный  характер, число их росло в связи  с увеличением задач, стоящих  перед государством. 

В современных условиях внебюджетные фонды выступают механизмом перераспределения национального  дохода, а иногда и части общественного  продукта с целью защиты интересов  отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера. 

Внебюджетные фонды  создаются двумя путями: 1) выделение  из бюджета определенных, особо значимых расходов с соответствующими бюджетными источниками финансирования; 2) формирование фондов с собственными источниками  доходов. 

Источниками формирования внебюджетных фондов являются' 
 
 

 

• специальные налоги и сборы; 

• бюджетные средства. Эти средства переводятся во внебюджетные фонды в виде субсидий и субвенций  либо в форме отчислений от налоговых  доходов; 

• заемные средства, привлекаемые для решения конкретных задач. 

Внебюджетные фонды  классифицируются: по правовому положению; по целям использования (это наиболее распространенные признаки классификации). 

По правовому положению  фонды делятся на государственные  и местные. Государственные внебюджетные фонды находятся в распоряжении государственных органов власти (федеральных, субъектов Федерации), местные — в распоряжении органов  местного самоуправления. 

Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в  следующем: в рамках бюджета практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности. 

Особенности внебюджетных фондов: 

- внебюджетные фонды  планируются органами власти  и управления и имеют строгую  целевую направленность; 

- денежные средства  внебюджетных фондов используются  для финансирования государственных  расходов, не включенных в бюджет; 

- формируются, в  основном, за счет обязательных  отчислений юридических и физических  лиц; 

- страховые взносы  во внебюджетные фонды и взаимоотношения,  возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются государством и  являются обязательными; 

- на отношения,  связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов во внебюджетные  фонды, распространено большинство  норм и положений Закона РФ  «Об основах налоговой системы  РФ»; 

- денежные ресурсы  фонда находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом; 

- расходование средств  из фондов осуществляется по  распоряжению Правительства РФ  или специально уполномоченного  на то органа (правление фонда).

Доходы  государственных  внебюджетных фондов

1. Доходы государственных  внебюджетных фондов формируются  за счет:

обязательных платежей, установленных законодательством  Российской Федерации;

добровольных взносов  физических и юридических лиц;

других доходов, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.  

1.1. В бюджеты государственных  внебюджетных фондов подлежат  зачислению распределяемые органами  Федерального казначейства по  уровням бюджетной системы Российской  Федерации налоговые доходы от  следующих налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами:

единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 0,5 процента;

в бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского страхования - по нормативу 4,5 процента;

в бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации - по нормативу 5 процентов;

минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

в бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации - по нормативу 60 процентов;

в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 2 процента;

в бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского страхования - по нормативу 18 процентов;

в бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации - по нормативу 20 процентов;

единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности:

в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 0,5 процента;

в бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского страхования - по нормативу 4,5 процента;

в бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации - по нормативу 5 процентов;

единого сельскохозяйственного  налога:

в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - по нормативу 0,2 процента;

в территориальные  фонды обязательного медицинского страхования - по нормативу 3,4 процента;

в Фонд социального  страхования Российской Федерации - по нормативу 6,4 процента.  

2. Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет. 
 

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год.

В России действуют  следующие государственные внебюджетные фонды:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального  страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

Ранее также функционировал Государственный фонд занятости  населения Российской Федерации; сейчас часть его функций исполняет  Федеральная служба по труду и  занятости Российской Федерации (Роструд). 

ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ - один из элементов бюджетной системы, создаются в бюджетах для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов. Ц.б.ф, образуются в основном на федеральном уровне в силу Закона РФ о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год. Положения об этих фондах устанавливаются Правительством РФ. Возможно создание аналогичных фондов на уровне субъектов РФ и административно-территориальных образований. Особенностью Ц.б.ф. является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование. Источники формирования - специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейские векселя и т.д. 
 

Классификация внебюджетных фондов

Классифицируются  внебюджетные фонды по следующим  признакам: 

по целевому признаку - на социальные, экономические, научно-исследовательские, природоохранные (экологические), миграционные, содействия правопорядку, культурного  назначения и другие; 

по уровню управления - на межгосударственные, государственные  и региональные (местные). 

Государственные и  муниципальные (местные) денежные фонды  могут быть классифицированы по различным  основаниям: 

а) по целевому назначению; 

б) по способу образования; 

в) по уровню управления фондом; 

г) по юридической  природе. 

В зависимости от целевого назначения целевые фонды  делятся на экономические и социальные. К числу последних относятся Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населе­ния РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Фонд социального страхования РФ. Остальные целевые фонды следует отнести к экономическим. 

По способу образования  целевые государственные и муници­пальные фонды денежных средств подразделяются на: а) бюджет­ные, которые образуются в составе бюджетов и вместе с бюджетом; 

б) внебюджетные, которые образуются отдельно от него. В 1999 г. вместе с федеральным бюджетом были образованы: Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд управле­ния, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологичес­ких ресурсов. 

В зависимости от уровня управления целевые фонды  подразде­ляются на федеральные, региональные (субъектов Федерации) и муниципальные. Федеральные целевые денежные фонды — это такие, которые создаются исключительно на федеральном уровне. К их числу относятся: все целевые фонды Правительства РФ, от­раслевые денежные фонды (федеральных органов исполнительной власти). Многие государственные внебюджетные фонды являются только федеральными. Региональные и муниципальные фонды — это такие, которые создаются соответствующими органами на уровне субъектов РФ или муниципальных образований. В частнос­ти, к их числу относятся: территориальные фонды обязательного медицинского страхования, территориальные дорожные фонды, экологические фонды и др. 

С точки зрения юридической  природы целевые фонды подразде­ляются на две группы: а) фонды, которые создаются в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, но по решени­ям компетентных органов; 2) фонды, которые создаются в силу требований федеральных законов, указов Президента РФ и поста­новлений Правительства РФ. В первую группу включаются самые различные фонды, создаваемые субъектами РФ и муниципальны­ми образованиями в соответствии с их конституциями и уставами, а также внебюджетные фонды развития жилищного строительст­ва, которые согласно Указу Президента РФ «О разработке и внед­рении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы» от 24 декабря 1993 г. могут создаваться на региональном и муници­пальном уровнях, и др. Во вторую группу включаются: Пенсион­ный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд социального страхования РФ, дорожные фонды в РФ и др. 

Правовой режим  целевых государственных и муниципальных  фондов денежных средств определяется как законами, так в иными нормативными актами. В их числе федеральные законы «О дорожных фондах в РФ», «О занятости населения в РФ», «О ме­дицинском страховании граждан в РФ», о федеральном бюджете 

на конкретный год, о бюджетах субъектов РФ на конкретный год, постановления Правительства  РФ и др. 

Правовое регулирование  ряда государственных внебюджетных фондов дано и в Бюджетном кодексе  РФ (ст. 143—150). В нем оп­ределяются доходы, расходы, а также процесс формирования и исполнения Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхова­ния РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхо­вания, Государственного фонда занятости населения РФ. 

В современных условиях повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. В-третьих, внебюджетные фонды могут при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.