Тема Бюджетная система РФ

В отличие от стран с более  диверсифицированной экономикой Россия не может позволить себе иметь  хронический дефицит бюджета  и высокий уровень государственного долга, ставящих национальную экономику  в зависимость от внешних условий  и "вымывающих" из нее инвестиционные ресурсы.

При высоком уровне цен на нефть  необходимо накапливать резервы, обеспечивающие "подушку безопасности" в случае внешнеэкономических шоков. Опыт 2008 – 2010 годов доказал правильность такого подхода к бюджетной политике.

Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая  и долговая нагрузка, возможности  для привлечения долгосрочных кредитных  ресурсов могут и должны стать  важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

Федеральный бюджет на 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

В этот же период должны быть приняты  меры по снижению зависимости бюджета  от конъюнктурных доходов и сокращению его дефицита.

Как отметил президент РФ в своем  бюджетном послании в июне 2011 года:

«Исходя из этого необходимы системные действия по следующим ключевым направлениям.

Первое. Надо интегрировать бюджетное  планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии  развития страны.

Не позднее 2012 года необходимо утвердить  долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную  стратегию. В них должны найти  комплексное отражение долгосрочные цели социально-экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов их достижения.

В бюджетной стратегии должны быть предусмотрены критерии и процедуры  оценки рисков устойчивости бюджетной системы.

Надо начать полномасштабное внедрение  с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов  исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях  управления, в том числе утвердить  основные государственные программы.

Второе. Следует закрепить начиная  с 2015 года правила использования  нефтегазовых доходов и ограничения  на размер дефицита федерального бюджета.

При формировании федерального бюджета  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов необходимо обеспечить –  в рамках переходного периода  – создание предпосылок для введения указанных правил, предусмотрев стабилизацию и последующее снижение дефицита федерального бюджета.

Третье. На 2012 - 2013 годы будут снижены  ставки страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального  обслуживания населения, а также  благотворительных организаций  и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, – до 20 процентов.

В 2012 году необходимо подготовить  комплексные предложения по развитию пенсионной системы и системы  обязательного социального страхования.

Четвертое. Российская налоговая система  должна отвечать современным вызовам  в условиях глобализации экономики, обеспечивать справедливое налогообложение  доходов экономических агентов  и способствовать устойчивому развитию России как федеративного государства.

Требуется повысить роль налогов, взимаемых  с компаний, работающих в нефтегазовом секторе, а также в алкогольной  и табачной отраслях. Одновременно необходимо принять решения для  ускоренного введения налога на недвижимость и расширения патентной системы  налогообложения малого предпринимательства.

Пятое. Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий  жизни человека, адресное решение  социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных  услуг, стимулирование инновационного развития страны.

Должно быть предусмотрено необходимое  финансирование для обеспечения  всех принятых обязательств, в том  числе для реформирования денежного  довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, сотрудников органов  внутренних дел, повышения пенсий и  социальных пособий, модернизации здравоохранения и образования. В качестве одного из основных источников для обеспечения решения поставленных задач следует рассматривать увеличение доходов от распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Шестое. Необходимо повысить отдачу от использования государственных  расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных  учреждений, совершенствования перечня  и улучшения качества оказываемых  ими услуг.

1 января 2012 г. завершается переходный  период введения новых форм  оказания и финансового обеспечения  государственных услуг на федеральном  уровне, 1 июля 2012 г. – на региональном и местном уровне.

Нужно заблаговременно принять  все необходимые для этого  решения, качественно сформировать государственные и муниципальные  задания для бюджетных и автономных учреждений и нормативы их финансового обеспечения.

Необходимо развитие конкуренции  в сфере предоставления социальных услуг, в том числе за счет привлечения  к их оказанию негосударственных  организаций, прежде всего социально  ориентированных некоммерческих организаций.

Седьмое. Должна быть существенно  снижена роль государства в непосредственном управлении экономическими активами. Правительству Российской Федерации  необходимо определить график приватизации крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях, предусмотрев снижение доли участия  до уровня ниже контрольного пакета акций  или отказ от такого участия, за исключением  ряда организаций, работающих в инфраструктурных секторах или непосредственно связанных  с обеспечением безопасности государства.

Цель этой работы заключается прежде всего в создании условий для  притока инвестиций и справедливой конкуренции в тех сферах, где  такая конкуренция может способствовать активизации инвестиционной, предпринимательской  и инновационной деятельности частных  компаний, в том числе малых и средних. Надо исключить преимущества для деятельности организаций, которые полностью или частично находятся в государственной или муниципальной собственности, если это прямо не связано с обеспечением безопасности государства.

Восьмое. Требует кардинальной перестройки  система государственных закупок.

Мировой опыт свидетельствует, что  потребности государства в товарах, работах, услугах удовлетворяются  более адекватно, если все процедуры  государственного заказа встроены в  единую институциональную среду. Таковой  должна стать федеральная контрактная  система, поручение по созданию которой  было дано в конце прошлого года. Следует сформировать механизмы, гарантирующие  надлежащее качество закупок с учетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов и надежный мониторинг их исполнения. В этой работе необходимо, наконец, полноценно учесть особенности сложной  и инновационной продукции, работ  и услуг, в том числе связанных  с научными исследованиями. Использование  неформализованных критериев при  проведении конкурсных процедур должно сопровождаться обеспечением их максимальной открытости. При этом акцент должен быть сделан на достижении наилучшего результата закупок.

Необходимо рассмотреть вопрос о расширении практики заключения государственных (муниципальных) контрактов, выходящих  за пределы финансового года. Но должна быть повышена и ответственность  государственных (муниципальных) заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки государственных (муниципальных) контрактов.

Кроме того, значимая для государства  сфера закупок – это не только закупки непосредственно для  нужд государства, но и для государственного сектора экономики. Это та сфера, где государство должно как инициировать спрос, так и стимулировать создание и развитие наукоемких и эффективных производств, в том числе с использованием мер бюджетной политики.

В целях повышения эффективности  расходов при осуществлении закупок  товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, корпорациями и компаниями с государственным или муниципальным  участием необходимо соответствующим  образом сформировать процедуры  их закупочной деятельности с учетом особенностей каждого из этих заказчиков. Прежде всего целесообразно установить требования, обеспечивающие информационную открытость конкурсов, которые готовятся  проводить указанные заказчики, недопустимость необоснованных ограничений  конкуренции участников (товаров), а  также публичность результатов  этих конкурсов.

Девятое. Необходимо расширение применения механизмов государственно-частного партнерства  при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения  инноваций. В частности, при осуществлении  государственных инвестиций целесообразно  в большинстве случаев оформлять  участие государства в капитале компаний в форме привилегированных  акций. Надо продолжить поддержку (в  том числе безвозмездную) инновационного предпринимательства, особенно в части, касающейся содействия патентованию, стандартизации и коммерциализации разработок. Должно быть завершено  создание специализированного агентства  по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

Следует обеспечить практическое начало работы российского фонда прямых инвестиций, создаваемого в целях  снижения рисков долгосрочных стратегических инвестиций в высокотехнологичные  отрасли российской экономики, в  том числе в инновационные  проекты в энергетике, телекоммуникационном секторе, фармацевтике и других приоритетных отраслях.

Десятое. В 2011 году необходимо завершить  разработку поправок и внести изменения  в Бюджетный кодекс Российской Федерации  по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. Задача, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2009 – 2011 годах, – внести в Государственную Думу соответствующий законопроект в 2008 году – до сих пор не выполнена.

В указанном законопроекте необходимо учесть особенности рисковых проектов с неопределенными результатами исследований или разработок. Контроль за использованием бюджетных средств  и иного имущества государства  в таких случаях должен быть направлен  на обеспечение целевого характера  их использования и законности действий соответствующих организаций.

Одиннадцатое. Требуется обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления. Созданные  решением Президента Российской Федерации  рабочие группы по правовым вопросам перераспределения полномочий между  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления, по финансовым и налоговым вопросам, по межбюджетным отношениям должны подготовить  до конца текущего года предложения, предусматривающие в том числе  меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре  консолидированного бюджета Российской Федерации, соответствующие новому распределению полномочий. При необходимости  нужно внести изменения в структуру  налоговой системы и в бюджетное  законодательство Российской Федерации.

Двенадцатое. Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию  создания и развития интегрированной  информационной системы управления общественными финансами (электронный  бюджет), направленную на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой Концепции.» [3]

3.3 Межбюджетные отношения

Вопросы достижения устойчивых темпов экономического роста, проведения модернизации экономики, оказания адресной социальной поддержки гражданам не могут  быть решены без участия субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления должны иметь больше возможностей влиять на формирование инвестиционного климата  и решение социальных вопросов. Но для этого им необходима прочная финансовая основа.

До 1 декабря 2011 г. должны быть подготовлены предложения по децентрализации  полномочий, в том числе в налоговой  сфере и сфере межбюджетных отношений, между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти.