Сущность, состав и функции финансовой системы

Таким образом, фонд потребления  образуется за счет средств, направляемых на оплату труда (из выручки от реализации продукции, работ и услуг), и части  чистого дохода, оставляемого в распоряжении предприятия для материального  поощрения работников и разных социальных выплат. Расходуются средства фонда  на личное потребление работников.

Фонд накопления формируется  за счет:

• дохода (прибыли), оставляемой в распоряжении предприятия;
• амортизационных отчислений на восстановление основных фондов;
• выручки от реализации выбывшего имущества;
• кредитов банков;
• других источников.

Используется фонд накопления на финансирование затрат по обеспечению  расширенного воспроизводства:

• на пополнение основных и оборотных фондов;
• на научно-техническое развитие, освоение новой продукции;
• осуществление природоохранных мероприятий;
• на долевое участие в строительстве объектов производственной инфраструктуры (автомобильных дорог, вычислительных центров, ремонтных, энергетических, строительных и других производств и т.д.);
• на строительство и долевое участие в строительстве объектов социальной инфраструктуры (жилых домов, клубов, домов отдыха, пансионатов, санаториев, поликлиник, больниц, детских учреждений, спортивных объектов и сооружений, подсобных сельскохозяйственных производств).

Крупные предприятия и  организации могут формировать  и использовать вместо комплексных  фондов потребления и накопления раздельные фонды, аналогичные по содержанию источников и расходов: заработной платы, оплаты труда, производственного  развития, социального развития.

По усмотрению коллектива предприятия могут образовывать финансовый резерв (резервный фонд, фонд риска, страховой фонд). Его  назначение - обеспечивать финансовую устойчивость предприятий в период временного ухудшения хозяйственно-финансового  положения и компенсировать дополнительные (непредвиденные) затраты, возникающие  в процессе производства и реализации продукции. Фонд образуется за счет прибыли  или дохода, оставляемых работниками  в распоряжении предприятия до их направления в фонды потребления, накопления и иные фонды - в случае их достаточности для этих целей. В некоторых случаях размер фонда  ограничивается, например, его средства не должны превышать 25% величины уставного  фонда (у совместных предприятий). Финансовый резерв образуется от прибыли или  дохода по нормативам при разработке и утверждении финансового плана  предприятия. Средства финансового  резерва используются на дополнительные затраты по производственному и  социальному развитию, на разработку и внедрение новой техники, прирост  и восполнение недостатка собственных  оборотных средств.

Валютные фонды предприятий  и организаций образуются за счет валютных средств из следующих источников:

• экспортной валютной выручки;
• взносов в уставный фонд (капитал) в валюте;
• валютных кредитов банков, в том числе иностранных, других финансовых учреждений и иностранных юридических лиц;
• покупки валюты на внутреннем валютном рынке через уполномоченные банки и обменные пункты;
• финансовой помощи (гранты) от нерезидентов.

Валютная выручка от экспорта продукции, работ и услуг после  уплаты законодательно установленных  налогов направляется в валютные фонды предприятий и организаций. В эти фонды зачисляются дивиденды  и доходы в иностранной валюте, полученные от инвестиций в активы (ценные бумаги), размещения средств  в форме депозитов, вкладов и  других формах, если эти дивиденды  и доходы были получены от вложения собственных или заемных средств. Предприятиям и организациям предоставлено  право объединять свои валютные средства на добровольной основе для решения  общих задач. Валютные средства, сконцентрированные в валютных фондах, предприятия и  организации используют самостоятельно, то есть без влияния государственных  органов, без указаний или особых разрешений, но в рамках действующего валютного законодательства. В первую очередь валютные фонды используются на производственное и социально-культурное развитие трудовых коллективов; часть  валютных средств может быть направлена на приобретение импортных товаров  потребительского назначения, медикаментов и медицинской техники. Средства валютных фондов могут использоваться для оказания гуманитарной и благотворительной  помощи. Предприятия и организации  могут отчислять часть средств  валютного фонда предприятиям и  организациям - субпоставщикам; размеры  этих отчислений определяются на договорной основе с учетом вклада участников в производство экспортной продукции.

Ремонтный фонд создается  на предприятиях для проведения всех видов ремонта основных фондов: капитального, среднего, текущего. Предприятия могут  самостоятельно устанавливать нормативы  отчислений в ремонтный фонд в  зависимости от предстоящих затрат на ремонтные работы, объем которых  определяется состоянием и степенью изношенности основных фондов. Частично затраты на ремонт могут покрываться  за счет расходов будущих периодов. Размеры этих расходов регулируются также правилами налогообложения  дохода. 

2.2 Государственный  бюджет

Центральное место в финансовой системе занимает государственный  бюджет – самый крупный денежный фонд, который использует правительство  для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, полиция, значительная часть  здравоохранения, с его помощью  государство оказывает воздействие  на экономические процессы.

 Бюджет как экономическая  категория представляет собой  сложную систему социально-экономических  отношений,  развивающихся в обществе  в процессе формирования, распределения  и использования централизованных  финансовых ресурсов, создаваемых  на различных уровнях управления  народного хозяйства и предназначенных  для обслуживания общественных  потребностей.

 В силу своего особого  положения государственный бюджет  взаимодействует с другими звеньями  финансовой системы, оказывая  им при необходимости помощь. Она производится путем передачи  денежных средств из центрального  государственного фонда муниципальным  финансовым фондам, фондам государственных  предприятий и специальным правительственным  фондам.

Государственный бюджет состоит  из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих  частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают  денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства  больше всего из своих доходов. Расходная  часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

 Структура бюджетных  расходов и доходов и доля  отдельных статей в государственном  бюджете стран с рыночной экономикой  показаны в таблице 1.

В каждой стране структура  бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим  потенциалом страны, масштабностью  задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства  в экономике, состоянием международных  отношений и рядом других факторов.

Таблица 1  –  Структура бюджетных расходов и доходов [4] 

Необходимость формирования централизованных фондов (госбюджета) обусловлена, прежде всего, потребностями, возникающими у государства в  связи с выполнением своих  экономических, политических, национальных, экологических, внешнеэкономических и других функций. Финансовые отношения, возникающие у государства с предприятиями, учреждениями и населением в целом называются бюджетными. Им присущ объективный характер, т.к. исторически и логически финансовые средства всегда формируются в руках государства для выполнения своих непосредственных функций - обеспечения существования государства.

Бюджетные отношения - это  производственные отношения, поэтому  они являются элементом базиса общества. В любом случае они выражают отношения  конкретных групп и слоев населения, и здесь бюджет представляет собой  философию и идеологию общественного  развития. Являясь частью финансовых отношений, бюджет имеет те же характеристики, что и финансы в целом, но в  то же время характеризуется определёнными  особенностями:

- бюджет является особой  формой перераспределительных отношений,  связанных с обособленной частью  национального дохода в руках  государства;

- посредством бюджета  осуществляется перераспределение  НД на всех уровнях народного  хозяйства и по всем сферам  экономики;

- область бюджетного распределения  занимает центральное место в  составе государственных финансов.

Как экономическая категория  бюджет связан со многими другими  категориями, среди которых можно  выделить два уровня:

1) валовой общественный  продукт (ВОП), совокупный общественный  продукт (СОП), НД - бюджет служит  средством перераспределения этих  категорий;

2) финансы, прибыль, налоги, кредит, заработная плата, материальное  стимулирование и др. - бюджет  служит результатом распределения  этих категорий по отраслям  производства, сферам деятельности  и т.д.

Сущность госбюджета как  экономической категории реализуется  через его функции: распределительную, контрольную и функцию по обеспечению  существования государства

Благодаря распределительной  функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства  и их дальнейшее использование с  целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение и перераспределение  денежных средств происходит между  отдельными отраслями и сферами  деятельности, между отдельными слоями населения, внутри слоев населения, между некоторыми видами услуг. В  результате распределения и перераспределения  осуществляется формирование различных  фондов денежных ресурсов - государственных  и местных бюджетов, фондов соцстрахования, пенсионного обеспечения, соцзащиты, занятости населения, Чернобыльского и инновационного фондов. Посредством  бюджета государство воздействует не только на перераспределение НД, но  и на его производство; накопление денежных средств; сферу потребления; процессы демонополизации экономики  и обобществления производства.

Существенно, что содержание распределительной функции бюджета  определяется процессами перераспределения  финансовых средств между различными подразделениями общественного  производства и слоями населения.

Контрольная функция заключается  в том, что бюджет через формирование и использование денежных средств  государства отражает экономические  процессы, протекающие в структурных  звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью  взимания различных видов налогов, мобилизацией других источников доходов, соблюдением установленных пропорций  между ними, определением налоговой  базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При  расходовании бюджетных средств  контролируется эффективность их использования, их соответствие целевому назначению. Финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением СОП и НД, за пропорциями, складывающимися  в процессе перераспределения НД.

Функция обеспечения существования  государства ставит своей задачей  создание материально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата управления страной, президентской власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов, налоговой службы.

Большое значение имеет осуществление внешнеэкономической деятельности: содержание бюджета дипломатических представительств  за рубежом, взносы в международные организации, членом которых является страна.

Под госбюджетом как финансовым планом понимается бюджетный план движения централизуемой части СОП. Это есть результат практического использования  объективных экономических отношений, возникающих в обществе.

Государственный бюджет - это  экономические отношения между  государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного  фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных  задач и функций.

Госбюджет - это особая форма  государственного плана, имеющего силу закона и устанавливаемого для народного  хозяйства в целом, для всех структурных  подразделений общественного производства бюджетного взаимоотношения по ассигнованиям  из бюджета и платежам в бюджет на основе заданий и мероприятий  Госплана экономического и социального  развития страны. Госбюджет входит в общую систему финансовых планов страны.

Рассматривая бюджет как  основной финансовый план, следует  отметить, что в нем представлены все атрибуты финансового плана: денежные поступления или доходы (формирование фондов денежных средств) по конкретным источникам поступлений; денежные расходы (использование фондов денежных средств) по конкретным направлениям и мероприятиям; соизмерение денежных доходов и расходов на основе балансовых расчетов.