Сущность, состав и функции финансовой системы

В основу построения финансовой системы положены три основополагающих элемента:

1) функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое звено системы выполняет свои задачи. Например, государственный бюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями, населением, обусловленные формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Имущественное и личное страхование – это один из методов страховой защиты в случае недостаточных возможностей создания резервных фондов для граждан с целью самострахования от безработицы, старости, инвалидности. Финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов, предназначенных для обеспечения многообразных потребностей первичных звеньев общественного производства, выполнения обязательств перед государственным бюджетом и коммерческими банками;

2) территориальность, проявляющаяся в том, что каждая область, республика имеет соответствующий аппарат финансовых и страховых органов;

3) единство финансовой системы, которое предопределяется единой экономической и политической основой государства, обусловливающей единую финансовую политику, проводимую государством через центральные финансовые органы, имеющие единые цели. Управление всеми звеньями происходит на основе единых базовых законодательных и нормативных актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1 Финансовые  фонды

Финансовые системы некоторых  государств могут отличаться по своей  структуре, но все они имеют общий признак: разнообразные фонды финансовых ресурсов. Эти фонды отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой и имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использование фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев финансовой системы государства. Можно утверждать, что каждое звено финансовой системы является независимым ее элементом, но эта самостоятельность относительна. Финансовая система – это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей.

Денежные фонды - это часть  финансовых ресурсов, cпециально выделенная в виде фондов целевого использования. [9] Так, денежные фонды, в которых средства выделены для выплаты пенсий, образуют пенсионный фонд, а средства, предназначенные для выплаты заработной платы, соответственно образуют фонд оплаты труда.

Формирование развитой системы  фондов – свойство современной экономики. Фонды в российской и мировой  экономике – явление многовариантное. Существуют фонды государственные  и негосударственные, бюджетные  и внебюджетные, национальные и международные, федеральные, территориальные и  местные, отраслевые, межотраслевые  и специальные, благотворительные, паевые, инвестиционные и т. д. Ряд фондов находится в составе федерального бюджета; их размеры, источники наполнения и направления расходования утверждаются вместе с принятием самого бюджета – это целевые бюджетные фонды, фонды межбюджетного регулирования и т. д. Хотя эти фонды входят в состав бюджета, их деятельность подчиняется особым правилам. Наряду с бюджетными фондами существуют и довольно бурно развиваются многочисленные внебюджетные фонды – государственные социально-страховые, негосударственные страховые, отраслевые, территориальные и т. д.

Финансовые фонды подразделяются на:

• централизованные (государственные и муниципальные фонды, относятся к государственным финансам);
• децентрализованные (денежные фонды предприятий, т.е. финансы организаций). [8]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1.1 Централизованные  фонды

На сегодняшний день определились четыре вида государственных и местных  фондов:

а) государственные и муниципальные (местные) внебюджетные фонды;

б) целевые бюджетные фонды;

в) государственные целевые  фонды Правительства РФ;

г) государственные отраслевые денежные фонды.

Целевые государственные  и муниципальные (местные) фонды  денежных средств характеризуют  следующие отличительные особенности:

• фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению;
• правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается компетентным органом государственной власти или местного самоуправления.

Государственные и муниципальные (местные) денежные фонды могут быть классифицированы по различным основаниям:

• по целевому назначению;
• по способу образования;
• по уровню управления фондом;
• по юридической природе.

В зависимости от целевого назначения целевые фонды делятся  на:

• экономические;
• социальные.

К числу социальных фондов относятся:

• Пенсионный фонд РФ;
• Государственный фонд занятости населения РФ;
• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
• Фонд социального страхования РФ.

Остальные целевые фонды  следует отнести к экономическим.

По способу образования  целевые государственные и муниципальные  фонды денежных средств подразделяются на:

• бюджетные, которые образуются в составе бюджетов и вместе с бюджетом;
• внебюджетные, которые образуются отдельно от него. В 1999 г. вместе с федеральным бюджетом были образованы: Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.

В зависимости от уровня управления целевые фонды подразделяются на:

• федеральные;
• региональные (субъектов Федерации);
• муниципальные.

Федеральные целевые денежные фонды — это фонды, которые  создаются исключительно на федеральном  уровне. К их числу относятся: все  целевые фонды Правительства  РФ, отраслевые денежные фонды (федеральных  органов исполнительной власти). Многие государственные внебюджетные фонды  являются только федеральными. Региональные и муниципальные фонды — это  фонды, которые создаются соответствующими органами на уровне субъектов РФ или  муниципальных образований. В частности, к их числу относятся: территориальные  фонды обязательного медицинского страхования, территориальные дорожные фонды, экологические фонды и  др.

С точки зрения юридической  природы целевые фонды подразделяются на две группы:

• фонды, которые создаются в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, но по решениям компетентных органов;
• фонды, которые создаются в силу требований федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

В первую группу включаются самые различные фонды, создаваемые  субъектами РФ и муниципальными образованиями  в соответствии с их конституциями и уставами, а также внебюджетные фонды развития жилищного строительства, которые согласно Указу Президента РФ «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы» от 24 декабря 1993 г. могут создаваться на региональном и муниципальном уровнях, и др.

Во вторую группу включаются: Пенсионный фонд РФ, Государственный  фонд занятости населения РФ, Фонд социального страхования РФ, дорожные фонды в РФ и др.

Правовой режим целевых  государственных и муниципальных  фондов денежных средств определяется как законами, так и иными нормативными актами. В их числе федеральные  законы «О дорожных фондах в РФ», «О занятости населения в РФ», «О медицинском страховании граждан  в РФ», о федеральном бюджете  на конкретный год, о бюджетах субъектов  РФ на конкретный год, постановления  Правительства РФ и др.

Правовое регулирование  ряда государственных внебюджетных фондов дано и в Бюджетном кодексе  РФ (ст. 143—150). В нем определяются доходы, расходы, а также процесс  формирования и исполнения Пенсионного  фонда РФ, Фонда социального страхования  РФ, Федерального фонда обязательного  медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1.2 Децентрализованные  фонды

Децентрализованные фонды  денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий  и населения. Они являются основой  финансовой системы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая  доля финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового  права в доходы бюджетов всех уровней  и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств  в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций; коммерческих организаций виде субвенций, субсидий, а также возвращается населению  в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т. п.).

Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются  материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется  прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального  развития общества.

В процессе хозяйственно-финансовой деятельности предприятия и организации  формируют и используют финансовые фонды - денежные средства, предназначенные  для определенных целей. В фондах денежные средства находятся в постоянном движении - поступают, накапливаются, расходуются. В финансовых фондах получает отражение  движение имущества предприятия  и организации в полном или  частичном виде для использования  этой информации в управлении производственной, хозяйственно-финансовой и социальной деятельностью. Движение отдельных  фондов наиболее четко показывает объем, назначение, меры использования, остаток  средств. Поэтому некоторые фонды  одновременно являются и финансовыми  показателями деятельности предприятия, намеченной к исполнению (запланированной), а также фактически достигнутой, или служит исходными данными  для расчета показателей. Например, объем расходования фонда потребления  предприятия за определенный период; эта величина в расчете на одного работника предприятия показывает (в сравнении с предшествующим периодом или другим предприятием) уровень удовлетворения его материальных и социальных потребностей.

Наиболее значительными  и важными для функционирования предприятий и организаций являются следующие фонды: уставный, резервный, фонд накопления, фонд потребления, фонд оплаты труда, валютный, ремонтный. В  условиях самостоятельности предприятия  могут формировать и другие Целевые  фонды денежных средств, например фонд медицинского страхования, приватизационный фонд, долевой фонд участия в развитии производственной и социальной инфраструктуры и другие.

Уставный фонд (капитал) отражает в денежном выражении величину имущества (капитала) предприятия, предоставленного ему государством, иным собственником  или учредителем. На государственных  предприятиях уставный фонд - основной источник собственных средств предназначен для формирования производственных фондов (производственного капитала) - основных и оборотных - натурально-вещественных элементов производственного процесса. Величина уставного фонда изменяется в процессе хозяйственной деятельности: увеличивается в результате инвестиций (капитальных вложений) в основные фонды, прироста оборотных фондов за счет чистого дохода, дооценки товарно-материальных ценностей и других пополнений капитала; уменьшается за счет списания или  передачи основных средств, начисления их износа, списания убытков, уценки товарно-материальных ценностей. Уставный фонд акционерного общества создается за счет взносов (паев) учредителей (для общества закрытого  типа) либо путем обмена взносов  на акции для учредителей и  приглашенных к участию в обществе акционеров (для общества открытого  типа).

На основе средств, оставляемых  в распоряжении предприятий, то есть после уплаты налогов и других обязательных платежей, предприятия  и организации формируют комплексные  фонды - фонд потребления и фонд накопления.

Фонд потребления включает:

• расходы на оплату труда всего персонала (производственного и непроизводственного);
• денежные выплаты, в том числе вознаграждения по итогам работы за год;
• средства, направляемые на иные виды поощрения за труд в денежной и натуральной формах;
• материальную помощь;
• средства на установление трудовых и социальных льгот;
• доходы (дивиденды, проценты), выплачиваемые по акциям и вкладам работников в имущество предприятия;
• другие выплаты, носящие индивидуальный характер, кроме вознаграждений за рационализаторские предложения, изобретения и открытия. [8]