Сущность и состав территориальных финансов

     Таблица 2 – Анализ данных за 2008 и 2009 год

 

     На  рисунках 2.1 и 2.2 показаны доходная и расходная части бюджета.  

     

     

     1 - прибыль прибыльных организаций; 2 - амортизация основных фондов, начисленная за год; 3 - налоги на прибыль, доходы; 4 - налог на прибыль организаций; 5 - налог на доходы физических лиц; 6 - отчисления на социальные нужды; 7 - налог на добавленную стоимость; 8 - акцизы; 9 - специальные налоговые режимы; 10 - налог на имущество; 11 - налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; 12 - прочие налоговые доходы; 13 - неналоговые доходы.

     Рисунок 2.1 – Диаграммы доходов субъекта РФ 
 

     

     

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ  ФИНАНСОВ 
 

     Вопрос  состояния территориальных финансов затрагивает, прежде всего, интересы населения  страны. Острота этого вопроса  обуславливается тем, что отрасли, обслуживающие население, находятся  в тяжелом положении.

     Финансовой  базой, обеспечивающей региональным и  местным органам власти выполнение возложенных на них функций, являются территориальные бюджеты. Именно по каналам этих бюджетов сегодня финансируется  подавляющая часть средств, выделяемых государством на жизнеобеспечение человека: 100% общегосударственных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, 84% – на образование, 76% – на культуру, 86% – на здравоохранение, 47% – на осуществление социальной политики.

     В последние годы, когда почти все  объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов власти, нагрузка на территориальные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают темпы роста доходов.  
Это обострило проблемы территориальных бюджетов. Уровень их собственных доходов снизился. Уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения. Сумма бюджетных расходов стала меньше размера удовлетворения минимальных бюджетных потребностей. В числе причин этого - передача финансирования социальной инфраструктуры на территориальные бюджеты при неадекватном росте их доходов, а так же возложение на территориальные бюджеты различных социальных выплат населению, предусмотренных федеральными актами, которые не в полном объеме возмещаются из федерального бюджета.

     Все это вызывает необходимость привлечения  средств из других источников. Раньше ими были внебюджетные фонды (главным  образом средства предприятий), шефская  помощь. По этим каналам местные  органы власти дополнительно к бюджетным  источникам получали примерно 40% финансовых ресурсов. Теперь таких возможностей нет. Остаются только займы и выпуск облигаций. Но их погашение для большинства территориальных бюджетов проблематично.

     В условиях, когда темпы роста расходов опережают темпы роста доходов, и в территориальных бюджетах не хватает средств для обеспечения минимальных расходов, еще более актуальным становится вопрос о распределении общегосударственных финансовых ресурсов между бюджетами, о методах формирования территориальных бюджетов и эффективном использовании бюджетных средств. То есть речь идет о необходимости совершенствования межбюджетных отношений в нашем государстве.

     В настоящее время финансовые ресурсы  консолидированного бюджета Российской Федерации примерно поровну распределяются между федеральным и территориальными бюджетами. Из 50% доходов, поступающих в территориальные бюджеты, 24% – на местные (городские, районные, поселковые, сельские). С 2004 г. доля финансовых ресурсов, направляемых в федеральный бюджет, выросла с 49% до 52%, т.е. мы снова пришли к доле, которая была у союзного бюджета в 70–80-е годы. Но в те времена союзный бюджет брал на себя 54% расходов на народное хозяйство и 38% – на социально-культурные мероприятия.

     Сейчас  картина финансирования общегосударственных  потребностей резко изменилась. За счет средств федерального бюджета финансируется лишь 27% государственных расходов на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, а за счет территориальных бюджетов – 73%, в том числе региональных – 47%, местных – 26%. Общегосударственные расходы на социально-культурные мероприятия финансируются следующим образом: за счет федерального бюджета – 18%. территориальных – 82%, в том числе региональных – 25%, местных – 57%.

     Как видим, подавляющая часть расходов, связанных с жизнеобеспечением человека, финансируется за счет территориальных бюджетов. Следовательно, снижение доли территориальных бюджетов в консолидированном бюджете государства ведет к снижению возможностей для финансирования жизнеобеспечения населения.

     Уже на этапе бюджетного планирования территориальные бюджеты недополучают около 25% минимально необходимых доходов, которые им следовало бы передать из федерального бюджета в виде трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов. В этих условиях говорить о финансировании не только капитальных вложений и ремонтных работ, но и о нормальном обеспечении текущих расходов социальных объектов не представляется возможным.

     Во  всех экономически развитых государствах существует финансовая помощь территориям  со стороны государства. Здесь доля средств, получаемых в виде финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, в доходах местных бюджетов достигает 60%.

     Проблемы  территориальных бюджетов могут  решаться следующими путями.

     1. За счет существенного увеличения  собственных доходов. То есть  введения в налоговую систему страны весомых по величине, реальных и удобных по мобилизации территориальных налогов.

     2. Путем распределения между всеми  звеньями бюджетной системы общегосударственных  доходов на постоянной нормативной  основе, чтобы не менять налоговую систему.

     3. За счет ежегодного регулирования  доходов и расходов каждого  территориального бюджета. То  есть на основе старой системы  межбюджетных отношений. Но при  условии жесткого общественного  (со стороны представительных  органов власти) контроля распределения и использования бюджетных средств, исходя из необходимости обеспечения истинных, а не ложных и амбициозных общегосударственных и территориальных приоритетов и интересов.

     В настоящее время Правительство  РФ предлагает использовать I вариант.

     Этот  вариант имеет две стороны. На одной стороне желания, на другой – последствия реализации этих желаний. Разделив полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти, предполагается получение под  эти полномочия финансовых ресурсов. Дав каждому бюджету свой налог, сделать формирование этого бюджета независимым от вышестоящего органа власти. Эти желания понятны, оправданы.  
Но с другой стороны, реализация этих мер будет иметь ряд отрицательных последствий.

     1. Полномочия можно разделить. Де-факто они уже разделены. Почти все, что можно было передать в ведение территориальных органов власти, уже передано. Следовательно, экономическая, а тем более социальная нагрузка с федерального уровня снята. Кроме того, следует отметить, что разделение полномочий не решает проблемы. Практика показывает, что с передачей полномочий, как правило, не передаются в полном объеме доходы. Но при этом будет действовать принцип «твои полномочия – твои проблемы».

     2. При резкой в настоящее время  и в ближайшем будущем дифференциации уровней экономического и социального развития территорий формирование их бюджетов на основе формулы «один налог – один бюджет» будет иметь негативные последствия. На ряде территорий нет достаточной налогооблагаемой базы. При отсутствии механизма перераспределения средств между бюджетами, отсталые в экономическом и социальном плане территории будут обречены на деградацию. Поэтому все же целесообразно в ближайшие годы делить между органами власти не полномочия а деньги.

     Какими  видятся пути решения проблемы укрепления территориальных бюджетов? Главный путь – изменение государственных приоритетов в распределении ресурсов консолидированного бюджета в пользу жизнеобеспечения человека. Для практического решения этого вопроса необходим механизм объективного перераспределения средств между федеральным и территориальными бюджетами, т.е. государственное регулирование межбюджетных потоков и нормирование финансовых ресурсов.