Сущность и состав территориальных финансов

ВВЕДЕНИЕ 
 

     В условиях демократии одной из важнейших  составных частей финансовой системы  государства являются территориальные  финансы, которые охватывают территориальные  бюджеты (в Российской Федерации  – это республиканские в составе  РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

     Таким образом, территориальные финансы  – это система экономических  отношений, посредством которой  распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

     Важная  роль в реформировании бюджетных  отношений отводится местным  бюджетам. Местные бюджеты принято  считать низовым звеном бюджетной  системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

     Целью написания работы является раскрытие сущности и состава территориальных финансов.

     В соответствии с целью задачами курсовой работы являются:

     – рассмотрение сущности и состава территориальных финансов;

     – выявление проблемы территориальных финансов.  
 
 

     1 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ  ФИНАНСЫ В РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

     1.1 Сущность и назначение  территориальных финансов

 
 

     Бюджетная система Российской Федерации обусловлена  федеративным устройством страны. В  ней предусмотрены:

     - федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации;

     - бюджеты субъектов Российской  Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

     - местные бюджеты, в том числе:

     - бюджеты муниципальных районов,  бюджеты городских округов, бюджеты  внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

     - бюджеты городских и сельских  поселений /1/.

     Органы  власти каждого уровня для осуществления  своих функций обеспечиваются определенными  финансовыми ресурсами /1/. Источниками этих ресурсов являются государственные финансы соответствующего уровня, в основном, федеральный бюджет и территориальные бюджеты соответственно, а также средства внебюджетных фондов и кредитные ресурсы.

     Таким образом, к территориальным финансам можно отнести средства бюджетов субъектов федерации, муниципальных  образований, территориальных внебюджетных фондов и т. п., которые обеспечивают финансирование социально-культурных мероприятий в регионах, коммунально-бытовое обслуживание населения и осуществление мероприятий по некоторым другим направлениям.

     Из  этого следует, что территориальные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутреннего продукта на экономическое и социальное развитие территорий /6/.

     В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера использования расширяется.

     Территориальные финансы – это превалирующая  часть финансовых ресурсов государства.

     По  содержанию территориальные финансы представляют собой систему экономических отношений, посредством которой распределяются и перераспределяются национальный доход, фонд денежных средств, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий.

     Сущность  территориальных финансов проявляется  в их функциях. Территориальные финансы  – это одна из составных частей финансов государства. Следовательно, на них переносится часть функций государственных финансов. Различные экономисты выделяют разное количество таких функций. К основным функциям, которые выделяются во всех источниках, относятся:

     - распределительная функция, т.  е. с помощью территориальных  финансов распределяется и перераспределяется стоимость валового внутреннего продукта с целью обеспечения территорий финансовыми ресурсами.

     - контрольная функция, которая  позволяет контролировать пропорции  в распределении средств между  центральными и местными органами власти, формирование территориальных фондов денежных средств, достаточность финансового обеспечения территорий, эффективность использования денежных средств и т. п. /8/.

     Иногда  к этим функциям добавляют еще  две:

     - стимулирующую функцию, которая  проявляется в том, что маневрируя различными финансовыми инструментами, государство, территориальные органы власти и органы местного самоуправления создают условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств и этим способствуют решению актуальных для общества проблем.

     - фискальную функцию, которая связана  с изъятием части доходов организаций  и граждан в пользу государства  в виде налогов и сборов  через систему региональных и местных бюджетов /6/.

     Однако  эти две функции необязательно  рассматривать отдельно – их можно включить в состав распределительной функции. Действительно, стимулирующую функцию финансы выполняют лишь после распределения средств по некоторым направлениям, т. е. выполнение этой функции можно считать лишь последствием выполнения распределительной функции. Фискальная функция может рассматриваться как частный случай распределительной функции, т. к. органы власти разного уровня также являются субъектами хозяйствования /2/.

     Принципы  организации территориальных финансов:

     - самостоятельность;

     - сбалансированность;

     - государственная финансовая поддержка  (целевая и не целевая финансовая  помощь из федерального бюджета);

     - прозрачность;

     - гласность. 

     Назначение  территориальных финансов разнообразно. Посредством территориальных финансов государство осуществляет свою политику в регионах; исходя из особенностей этой политики, определяются направления расходования средств и источники их получения.

     Например, через территориальные финансы  государство проводит социальную политику. Через территориальные бюджеты осуществляется финансирование большей части образования, здравоохранения, охраны окружающей среды и т. п.

     С помощью территориальных финансов государство регулирует экономическое  развитие территорий путем проведения соответствующей территориальной налоговой, бюджетной и инвестиционной политики, а именно: предоставления субъектам хозяйствования налоговых льгот, бюджетных ассигнований, введения финансовых санкций и др. Кроме того, используя территориальные финансы, государство может выравнивать уровни экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости регионов разрабатываются специальные целевые программы, которые финансируются в основном за счет средств территориальных бюджетов.

     В целях пропорционального экономического и социального развития территорий финансы используются для экономического стимулирования развития отраслей и предприятий. Инструментами такого регулирования являются средства специально создаваемых фондов, применение налоговых льгот и санкций /2/.

     Таким образом, назначение территориальных финансов, основные направления использования средств тесно связаны с осуществлением рассмотренных выше функций финансов. Так как функции территориальных финансов можно считать частью функций органов власти субъектов федерации и местного самоуправления, то возникает следующая связь между рассмотренными категориями: для осуществления территориальными органами власти возложенных на них функций необходимы определенные финансовые средства. В ходе мобилизации этих средств в бюджеты возникают отношения между администрациями, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Основы и направления этих отношений определяются финансово-бюджетной политикой региона /3/. 
 

     1.2 Состав территориальных  финансовых ресурсов 
 

     Территориальные финансы можно охарактеризовать  как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования территориальных финансов -  финансовое обеспечение социальной и, частью, производственной инфраструктуры.

     Финансовые  ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:

     - ресурсов бюджетов всех уровней  (используются для текущего финансирования  экономики региона, социальной  сферы, финансирования наиболее  важных проектов развития соответствующих территорий);

     - ресурсов субъектов хозяйствования (используются для финансирования  оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности  соответствующих субъектов хозяйствования);

     - ресурсов внебюджетных фондов.

     Основной  составной частью территориальных  финансов являются региональные бюджеты. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

     К средствам субъектов хозяйствования относятся:

     - средства предприятий и учреждений, находящихся в собственности территориальных органов власти, т. к. результаты их финансовой деятельности становятся собственностью этих органов;

     - финансовые ресурсы коммерческих  организаций, используемые ими  для финансирования социально-культурных  и жилищно-коммунальных объектов, т. к. эти средства направляются на удовлетворение потребностей населения и в этом случае играют роль государственных финансов.

     Другие  компоненты территориальных финансов составляют незначительную долю в общей  сумме средств. К ним относятся:

     - территориальные внебюджетные фонды,  которые, как правило, имеют  целевое назначение и формируются  за счет добровольных взносов  организаций и населения или  законодательно установленных сборов;

     - территориальные кредиты и займы,  т. е. средства, полученные или предоставляемые субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам;

     - финансовые ресурсы, создаваемые  населением в рамках домашнего  хозяйства.

     Из  всех перечисленных источников средств  к централизованным финансам можно отнести только бюджетные средства. Остальные компоненты территориальных финансов являются децентрализованными. Общую структуру территориальных финансов целесообразно представить на схеме. Такая схема приведена на рисунке 1.1 /8/.