Сущность, цели и задачи финансовой политики, теоретические основы ее разработки

Кроме того, в период экономического подъема автоматический рост налоговых поступлений формирует тенденцию к сокращению или ликвидации бюджетного дефицита и появлению возможного бюджетного профицита, что, в свою очередь, содействует уменьшению возможной инфляции.

К встроенным стабилизаторам относится и система пособий по безработице, социальные выплаты, программы по поддержанию малоимущих слоев, населения и т.п. препятствующие резкому сокращению совокупного спроса даже в период экономического спада. В период подъема выплата различных пособий уменьшается, что сдерживает совокупный спрос.(5)

2.3 Виды составляющих элементов финансовой политики

2.3.1 Кредитно-денежная политика

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

2.3.2 Ценовая политика

Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Она выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электропередающие сети, нефте- и газопроводы. Рост цен на товары и услуги эти отраслей приводит к повышению цен во всех остальных секторах народного хозяйства.

2.3.3 Инвестиционная политика

Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций. (2, современная финансовая политика России)

Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы "не убегали" из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

2.3.4 Социальная политика

Социальная политика связана прежде всего с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др. Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др.

 

2.3.5 Международная финансовая политика

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

2.3.6 Таможенная политика

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многое зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

 

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИВ УСЛОВИЯХ КРИЗИСА 2008 ГОДА

 

За последние четыре месяца - начиная примерно с сентября 2008 года - в экономике России можно наблюдать явные изменения, вызванные разразившимся мировым финансовым кризисом. Кризисные явления проявляются как в сфере государственных финансов, так и в сфере финансов предприятий и организаций, частных домохозяйств. Спад в экономике, грядущие многочисленные закрытия предприятий, возрастание количества убыточных и малорентабельных предприятий, кризис в банковской сфере, рост незавершенного строительства, обвал на рынке ценных бумаг, массовые сокращения и увольнения людей - так можно охарактеризовать Россию декабря 2008 г.

Интересно сравнить оценку состояния российской экономики в марте и ноябре 2008 г. сквозь призму выступлений президента РФ Д.А. Медведева.

Приведем фрагмент его интервью британской газете «Файнэншл таймс» 21 марта 2008 года (8).

«ВОПРОС: В мировой экономике наблюдается замедление, финансовый кризис в Америке, опасность и вероятность того, что снизятся цены на нефть. Ожидают ли российскую экономику какие-либо потрясения в этом году? Нельзя ли ожидать так называемого «холодного душа»?

Д. МЕДВЕДЕВ: Я уверен, что мы нормально подготовились к различного рода проблемам, действительно возникшим на мировом финансовом рынке, в Соединенных Штатах Америки и в ряде других стран. Уверенность нам придает то, что в последние годы -- за последние восемь лет -- мы смогли создать стабильную макроэкономическую систему.

Наши финансовые и золотовалютные резервы как никогда высоки и отражают общее положение дел в российской экономике. Поэтому мы в этом смысле застрахованы от колебаний, которые происходят на сырьевых и финансовых рынках, но не закрыты от тех сложностей, которые испытывает мировая экономика. Россия сегодня имеет открытую экономику, и мы об этом должны думать.

Что можно противопоставить глобальному финансовому кризису? Только разумную, выверенную финансовую политику внутри страны, которая позволит сгладить проблемы, образовавшиеся на мировых финансовых рынках. Мы должны следить за стабильностью наших финансовых индексов, за сбалансированностью нашего бюджета. Мы не должны допускать непродуманных расходов, и мы должны думать о том, чтобы укреплять наш собственный финансовый рынок и наш фондовый рынок. На сегодняшний день и тот и другой являются островком стабильности в океане финансовых страстей».

К сожалению, уже на X съезде партии «Единая Россия» 20 ноября 2008 года, Председатель Правительства России В.В. Путин констатировал, «Россия, как и другие развитые экономики мира, находится в сложных условиях большого количества неопределенных факторов мировой экономики, на которые прямо ни мы, да и никто другой, повлиять сегодня не может» (9).

«Источники кризиса имеют глобальный характер. Россия за последние десять лет весьма тесно интегрировалась в мировую экономическую систему. Мы перестали быть «островом», на котором действуют свои, особые экономические законы. В 1998 году кризис в стране разразился прежде всего в силу внутренних причин. Теперь на ситуацию в России прямо влияют события, происходящие в мире» (4)

Для выхода из сложившейся критической ситуации были определены важнейшие неотложные задачи, решаемые посредством инструментов финансовой политики:

добиться большей эффективности и надежности нашей кредитно-финансовой системы;

повысить конкурентоспособность реального сектора экономики;

укрепить российские экономические интересы в мировой экономике;

поддержать отдельные отрасли реального сектора: строительство, оборонно-промышленный комплекс, сельское хозяйство, машиностроение, ТЭК;

решить проблемы занятости населения.

Для решения указанных задач правительством уже сделаны конкретные шаги.

Финансово-кредитная сфера:

Направлено около 5 триллионов рублей на обеспечение ликвидности и устойчивости банковского сектора;

Принят закон, повышающий до 700 тыс. рублей гарантии по банковским вкладам граждан;

Повышена ставка рефинансирования до 12 %.

Реальный сектор экономики:

С 2009 года предполагается оптимизировать порядок начисления НДС по авансовым платежам.

Предприятиям разрешили в четвертом квартале уплачивать налог на прибыль на основе фактической прибыли, полученной с начала года.

Рассматривается вопрос о снижении ставки налога на прибыль.

Ведется подготовка пакета законов, максимально упрощающих процедуры открытия нового дела.

Мировая финансовая политика:

Разработка путей интеграции в мировую экономику, интеграции на постсоветском пространстве.

Выделены кредиты Китаю и Индии под закупку российского оборудования.

2 млрд. долларов в виде кредитов будет предоставлено Белоруссии.

Поддержка отдельных отраслей реального сектора.

Направлено 60 млрд. рублей на пополнение уставного капитала Агентства по ипотечному жилищному кредитованию.

Готовится выкуп на рынке свыше 40 тысяч типовых квартир - на 83 млрд. рублей. Этим самым не только поможет строительным компаниям, но и поможем решить жилищные проблемы военнослужащих и граждан, проживающих в аварийных домах.

Увеличен в 2 раза размер налогового вычета для граждан, приобретающих или строящих жилье.

3,5 млрд. рублей направлено на кредитование крупных проектов в АПК.

Уменьшен размер экспортной пошлины на продукцию нефтяной отрасли.

Направлены более 50 млрд. рублей для предупреждения банкротств оборонных заводов.

Проблемы занятости населения:

Увеличены объемы финансовой помощи малому бизнесу - по линии Банка Развития на эти цели будет направлено 30 млрд. рублей, для создания новых рабочих мест.

Увеличен размер пособия по безработице.

Как видим, в стране на сегодняшний день происходит увеличение государственных расходов с целью поддержания различных областей экономик России. Ослабление налогового бремени путем снижения ставок налогообложения, которое в ближайшем будущем обещает правительство, призвано увеличить уровень доходов предприятий и населения, поднять их платежеспособность, повысить спрос и обеспечить тем самым выход из кризиса, приостановление спада и дальнейший рост экономики. Все это свидетельствует о стимулирующей финансовой политике, проводимой с целью предотвратить серьезные последствия кризиса, а также вывести экономику страны на ступень роста.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Финансовая политика имеет самодовлеющее самостоятельное значение и в то же время является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.

Научно обоснованная финансовая политика при правильной и успешной ее реализации приносит положительные результаты.

Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.

Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.

Ее значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа.

Финансовая политика включает в себя: бюджетную, налоговую, денежную, кредитную, ценовую и таможенную политику. В свою очередь, финансовая политика государства является лишь средством осуществления его экономической и социальной политики, т.е. выполняет вспомогательную роль. Совокупность этих пяти направлений и определяет финансовую политику, служащую основным инструментом проведения государственной политики.

Государственная финансовая политика России в условиях кризиса призвана направить экономику по пути стабилизации при помощи таких инструментов, как бюджет и налоги.

Российская бюджетная политика длительное время базировалась на первой концепции. Требование бездефицитности бюджета являлось «альфой и омегой» нашего экономического развития. В настоящее время российская бюджетная политика в большей степени ориентируется на положения второй из перечисленных концепций.

В области современной фискальной политики России можно говорить о стимулирующем типе политики, суть которой заключается в увеличении государственных расходов и снижении налогового бремени.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

Бюджетный кодекс РФ № 145-ФЗ от 31.07.1998 г.

Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2003. - 118 с.

Ермаченков И. Алан Гринспен тоже в шоке //Бизнес-журнал. - № 21-22. - 2008. - С. 84-85.

Ивлев А. Закалились как сталь // Бизнес-журнал. - Ноябрь. - № 21-22. - 2008 г. - С. 12.