Сущность, цели и задачи финансовой политики, теоретические основы ее разработки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

 

«Сущность, цели и задачи финансовой политики, теоретические основы ее разработки»

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Вступление 3

1. Финансовая политика государства: сущность, цели, задачи. 5

2. Составляющие элементы финансовой политики 11

2.1 Бюджетная политика 11

2.2 Налоговая (фискальная) политика 15

2.3 Виды составляющих элементов финансовой политики 20

2.3.1 Кредитно-денежная политика 20

2.3.2 Ценовая политика 20

2.3.3 Инвестиционная политика 21

2.3.4 Социальная политика 21

2.3.5 Международная финансовая политика 22

2.3.6 Таможенная политика 22

3. Государственная финансовая политика Россиив условиях кризиса 2008 года 23

Заключение 27

Список литературы 29

 

ВСТУПЛЕНИЕ

 

Чем ближе дно экономического кризиса,

тем больше поводов для оптимизма

 

На сегодняшний день экономическое положение в России - хуже некуда. За четыре месяца российский рынок акций потерял более 70% капитализации, рубль по отношению к доллару обесценился на 15%, а за прошедшие август и сентябрь из страны было выведено 33 миллиарда долларов. Вдобавок международное рейтинговое агентство Standard&Poor's пересмотрело прогноз по рейтингу России со «стабильного» на «негативный», хотя одновременно и подтвердило текущий долгосрочный рейтинг страны по обязательствам в иностранной валюте на уровне ВВВ+. В средствах массой информации пишут: «Слово «кризис» начинает вызывать почти физиологическое отвращение, как заезженная мелодия. Но деваться некуда. Фондовый рынок принял на себя первый удар, за ним последовали банки, а теперь страдает уже и производственный сектор. По всему чувствуется приближение момента истины».

В условиях мирового кризиса от принятия правительством правильных решений, от выбранной стратегии поведения, от осознания конечных целей антикризисной финансовой политики зависит дальнейшая судьба России.

Именно поэтому темой настоящей курсовой работы стало выявление сущности, целей и задач финансовой политики, а также применение полученной информации к реалиям сегодняшнего дня.

Задачами курсовой работы явились:

исследование различных информационных источников на предмет выявления показателей, характеризующих финансовую политику;

определение основных концепций бюджетной и налоговой политики;

анализ предпринятых правительством антикризисных мер с точки зрения теоретических концепций финансовой политики.

Задачи работы определили ее структуру. Курсовая работа состоит из трех глав, две из которых имеют теоретическую направленность, - а третья - аналитическая.

В качестве информационных источников автором настоящей курсовой работы были приняты нормативные документы РФ, тексты речей Президента РФ Медведева Д.А., Председателя Правительства Путина В.В., монографии по экономической теории и финансам, материалы Интернет-сайтов.

 

1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ

 

Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений.

В учебниках, научной литературе существую разные определения понятия «финансовая политика». Так, ряд авторов финансовую политику определяют как «совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций» (см., например, 10, с. 80). Другими словами, финансовая политика рассматривается как определенная деятельность государственных органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством.

Другие авторы рассматривают финансовую политику как часть экономической политики государства, представляющую собой «совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики» (см. 6, с. 4).

По мнению С.Ю. Витте, ключевая особенность финансовой политики состоит в том, что она «… должна быть направлена на всемерное содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов» (Министерство финансов. 1802-1902 гг. Часть II. СПб., 1902. С. 315).

Реализацию финансовой политики можно разбить на 3 этапа:

1) определение и постановка главных целей и конкретизация перспективных и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за определенный период жизни общества;

2) определение основных направлений использования финансовых ресурсов, а также разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом;

3) подбор и расстановка кадров, способных решить поставленные задачи, организовать их выполнение, и, собственно, осуществление практических действий, направленных на достижение намеченных целей (10).

Целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в конечном счете, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества, повышения уровня и качества жизни населения.

В перечень задач финансовой политики входят:

мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества;

создание благоприятных условий для активизации экономики и стимулирование экономического роста;

обеспечение высокой занятости населения,

выравнивание платежного баланса и др.

Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

Управление финансами с учетом специфики звеньев системы финансов;

Общность функций всех финансовых учреждений;

Общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих органов управления.

Основными методологическими принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

Зависимость от конечной цели;

Макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;

Соответствие интересам всех членов общества;

Использование экономических законов;

Учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей. (12)

В разработке и реализации финансовой политики участвуют следующие органы:

• органы законодательной (представительной) и исполнительной власти;
• финансовые и налоговые органы;
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного финансового контроля;
• главные распорядители кредитов;
• государственные целевые внебюджетные фонды.

В современной России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе. При этом правительство РФ, как часть исполнительной ветви власти, разрабатывает проекты законов, необходимых для реализации финансовой политики и вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. Исполнительные органы осуществляют сводное финансовое планирование, составляют проекты бюджетов, вносят их на рассмотрение законодательных органов, осуществляют исполнение бюджетов, готовят проекты отчетов об их исполнении.

Денежно-кредитное регулирование осуществляет Центральный банк России, который совместно с Правительством Российской Федерации осуществляет разработку и реализацию денежно-кредитной политики государства. Через структуры Центрального банка на местах осуществляется обслуживание денежных счетов федерального казначейства, счетов государственных внебюджетных фондов.

Главные распорядители бюджетных средств (министерства, государственные комитеты, федеральные службы и др.) - первые прямые получатели бюджетных средств, обладающие правом распределять

средства между распорядителями и получателями. Главный распорядитель бюджетных средств готовит бюджетную роспись распределения денег по распорядителям и получателям бюджетных ассигнований.

Контрольно-счетные органы - представлены Счетной палатой РФ, аналогичными контрольными органами в субъектах РФ, образуются представительными органами для осуществления контроля за расходованием средств в соответствии с законом о бюджете. (2, с. 31)

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

выработку научно обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;

определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные условия для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

Конкретными методами и формами управления финансами служат:

Финансовое планирование;

Прогнозирование;

Программирование;

Финансовое регулирование;

Финансовый контроль;

Принятие финансового законодательства;

Система методов мобилизации финансовых ресурсов.

Ресурсами финансовой политики являются:

во-первых, величина развития производительных сил, т.е. совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте, обладающих определенными профессиональными знаниями и пригодных по состоянию здоровья к участию в производственном процессе, основных фондов предприятий всех отраслей экономической деятельности, а также расположенных на данной территории и изученных природных ресурсов;

во-вторых, величина собственного финансового капитала;

в-третьих, степень развития финансовой инфраструктуры.

Взаимодействие в процессе производства этих трех составляющих и образует все основные финансовые потоки.

 

2. СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

 

В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая (фискальная), инвестиционная, социальная и таможенная политика.

Более подробно рассмотрим бюджетную и налоговую (фискальную) политику, остальным видам дадим краткую характеристику.

2.1 Бюджетная политика

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

источников формирования доходов государственного бюджета;

приоритетных направлений расходов бюджета;

допустимых пределов разбалансированности бюджета;

источников финансирования бюджетного дефицита;

принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.