Сравнительная оценка принципов формирования доходов и расходов бюджета в развитых странах

Доходы формируются в основном за счёт налогов, а так же поступлений  от деятельности государственных предприятий, продажи и сдачи в аренду государственной  собственности.

Инвестиционный бюджет представляет собой ежегодно устанавливаемую программу капитальных вложений и займов. Этот бюджет предназначен для государственных корпораций и местных органов власти.

Специальные счета охватывают счета государственных предприятий, корпораций, имуществ, фондов. Большое количество специальных счетов – характерная черта финансовой системы Японии. Местные органы власти насчитывают около семи тысяч подобных счетов.

Утверждённый государственный  бюджет действует в течение определённого  периода – бюджетного года. Обычно он равняется 12 месяцам. В XIX веке довольно распространенными были многолетние  бюджеты. Это объяснялось сложностью их ежегодного составления, а также  большей возможностью финансового  маневрирования. Начало нынешнего столетия характеризовалось почти повсеместным переходом к составлению одногодичных бюджетов. С 60-х годов в результате развития программирования как одной  из форм государственно-монополистического регулирования экономики наряду с одногодичными бюджетами во многих странах стали разрабатываться также бюджеты на последующие четыре года, содержащие проектные оценки.

Льготный срок - время, предоставляемое для завершения финансирования отдельных объектов, закрытия финансовых счетов.

Этот период колеблется по странам  от одного до пяти месяцев. В течение  этого времени правительство  имеет право производить финансирование за счет средств, предусмотренных по уже за кончившемуся бюджетному году, не спрашивая новых разрешений бюджетный год с включением льготного срока образует счетный период, под которым понимается фактический период исполнения бюджета с добавлением льготного срока.

 

2.5.  Бюджетное устройство Германии

 

Бюджетная система Германии состоит  из трех звеньев:

1) федеральный бюджет;

2) региональные (земельные) бюджеты  (16);

3) местные бюджеты (более 11 тыс.  общин).

Кроме того, в финансовую систему  входят специальные правительственные  и внебюджетные фонды, фонды Федеральной  железной дороги (Bundesbank) и Федеральной  почты (Bundespost), государственных предприятий, органов социального страхования, федерального ведомства по труду.

Федеральный бюджет состоит из:

1. запланированных доходов
2. запланированных расходов федерации.

Доходы формируются путем аккумуляции  налоговых и неналоговых платежей. Налоговые поступления составляют 4/5 всех доходов бюджета. Неналоговые  поступления складываются из прибыли  государственных предприятий и  рентных платежей. К неналоговым  доходам также относится прибыль Немецкого федерального банка. Меньшее значение имеют поступления процентных выплат за предоставленные межгосударственные кредиты, доходы от участия в капитале.

Расходы федерального бюджета обеспечивают функционирование традиционных сфер деятельности федерации, земель и общин. С 1983 г. Кабинет  Г. Коля сдерживал рост расходов, не позволяя им увеличиваться быстрее, чем росло производство. Благодаря  этому медленно, но устойчиво снижалась  доля государства в перераспределении  ВВП - один из важнейших показателей  вмешательства государства в  экономику.

Основное место в федеральном  бюджете занимают военные расходы (30 %), доля которых особенно увеличилась  в 2002 г. Важное место в системе  государственного регулирования принадлежит  бюджетным расходам на экономику (затраты  на жилищное строительство, коммунальное хозяйство, энергетику, добывающую и  обрабатывающую промышленность, связь, транспорт, сельское хозяйство). До 90 % этих расходов идет на финансирование производственной инфраструктуры: строительство  и поддержание дорог, аэродромов, федеральной железной дороги и почты. Научно-технические программы финансируются  через Министерство исследований и  технологий. Доля расходов на науку  и образование составляет до 5 %, на управление - 3 %.

Бюджетный процесс Германии включает четыре основных этапа:

1) составление;

2) утверждение;

3) исполнение;

4) контроль за исполнением.

На первом этапе за девять месяцев  до начала года министерства подают заявки на следующий год Министерству финансов (в виде смет расходов). Министр финансов проверяет сметы и составляет (с учетом финансовых возможностей государства) план бюджета, который  направляет в Кабинет министров. Там план проверяют, вносят корректировки и уже как проект закона о бюджете представляют на утверждение в законодательные органы.

Сначала проект бюджета направляется в верхнюю палату парламента, где рассматривается в течение трех недель. Затем законопроект поступает в нижнюю палату парламента. Если одна из палат парламента вносит поправки, бюджет возвращается на повторное рассмотрение. После принятия законопроекта нижней палатой бюджет подписывает глава правительства и он становится законом. Германия - единственная страна, где бюджет рассматривается сначала верхней палатой, а затем нижней. Верхняя лишь рассматривает и предлагает, от нее не требуется одобрения, нижняя палата наделена правом принять проект.

При исполнении бюджетного плана федеральное  правительство обязано выполнять  решение законодателей, но оно осуществляет расходы только в том случае, если они легитимизированы другими специальными законами (например, законом о заработной плате государственных служащих).

Контроль за исполнением бюджета осуществляется в виде «сопровождающего» и «последующего» контроля. «Сопровождающий» проводится Федеральной счетной палатой. При «последующем» контроле этот орган составляет отчет о результатах ревизии, который становится основой для проведения парламентского контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Бюджетное устройство и бюджетная система стран рыночной экономики

 

Бюджетное устройство представляет собой  организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь  объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетная система – это основанная на экономических и юридических  нормах совокупность всех бюджетов, действующих  на территории страны.

Организационно бюджетная система  строится в соответствии с установленными принципами. Организация бюджетной  системы, т.е. бюджетное устройство определяется государственным устройством  страны.

В зависимости от организационной  структуры различаются унитарные (единые), федеративные и конфедеративные  государства.

После второй мировой войны процесс  централизации бюджетной системы  во всех государствах резко усилился, в отношении доходов. Существенно  возрос удельный вес государственного бюджета в общем объеме ресурсов бюджетной системы. В США –  более 50%, Великобритании – более 70%.

В государственный бюджет направляются крупнейшие доходы:

- подоходный налог с физических лиц

- налог на прибыль корпораций,

- акцизы,

- налог на добавленную стоимость (В США НДС не применяется),

- таможенные пошлины,

По расходам, напротив, наблюдается  другая тенденция: увеличение удельного  веса в общей сумме расходов бюджетной  системы местных бюджетов, на которые  правительство перекладывает значительную часть затрат на развитие экономической  и социальной инфраструктуры, а также  часть расходов на воспроизводство  квалифицированной рабочей силы.

Система местных бюджетов также  определяется государственным устройством (федеративное или унитарное) и соответствующим  административным делением. В 1960-1970гг. во всех западных странах произошел процесс укрупнения местных административных единиц и, следовательно, усиления централизации местных финансов.

В Великобритании (1973-1975гг.) была проведена  реформа мелких органов власти, в  результате которой была введена 2-х  звенная система управления местными органами (деление на графства и  округа); были упразднены мелкие административные единицы (сельские округа и приходы). Это вызвало сокращение числа  местных бюджетов и увеличение их объема. Финансовые взаимоотношения  центральных и местных органов  стали более тесными, усилилась  регулирующая роль местных финансов и их воздействие на процесс воспроизводства  и сферу социальных отношений.

 

3.1 Характеристика бюджетных систем в странах с различным государственным устройством

 

Государственный бюджет является финансовой основой реализации функций государства. Уровень удовлетворения общественных потребностей за счет государственных средств во многом зависит от состояния бюджетной системы, социальной ориентации финансовой политики, исторических традиций. Так, в экономиках социально ориентированных стран доля совокупных государственных расходов в ВВП составляет от 30 %. При этом основными источниками доходов государственного бюджета развитых стран в порядке значимости являются налог на личные доходы, социальные взносы, косвенные налоги, налог на прибыль компаний, таможенные пошлины и др.

Как правило, в экономиках протекционистского типа (социально ориентированных) большая доля суммарного дохода перераспределяется через бюджет, тогда как в экономиках либерального типа эта доля значительно ниже. Так, доля расходов консолидированного бюджета в ВВП в 2001 г. составляла от 34,9% в США до 57,2% в Швеции.

Состав бюджетов, входящих в бюджетную систему, и  формы их взаимосвязей зависят от типа государственного устройства страны (федеративного или унитарного), которое определяет административно-территориальное  деление страны.

Бюджетная система  унитарного государства состоит из двух уровней:

1) бюджета  центрального органа власти;

2) местных  бюджетов.

Бюджетная система  федеративного государства состоит из трех уровней:

1) бюджета  федерального органа власти;

2) бюджетов  субъектов федерации;

3) местных  бюджетов.

Верхний уровень  бюджетных систем и федеративного, и унитарного государства представлен  всегда одним видом бюджета, а  нижние — многочисленными видами бюджетов, определяемыми особенностями государственного устройства того или иного государства с учетом конкретных видов государственных муниципальных образований внутри его.

В западных странах правовая основа управления государственными финансами развивалась  в течение многих веков, и бюджетное  законодательство имеет многочисленные формы, определяет финансовые взаимоотношения  между всеми уровнями управления бюджетной системы. В Германии «Закон о развитии экономической стабильности и роста» создал условия для последующих всесторонних реформ бюджетного законодательства. Закон ввел требования составления пятилетнего финансового плана для федерального правительства, осуществления анализа и отчетности на регулярной основе, а также установил некоторые меры, которые необходимо принимать в случае нарушения хода реформ.

В Российской Федерации был создан единый законодательный акт, который стал методологической основой всей совокупности бюджетного законодательства, и регламентирует бюджетные отношения.

Бюджетный кодекс РФ был принят 31 июля 1998 г. Он служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, устанавливает основания и виды ответственности за бюджетные правонарушения. Кроме него в бюджетное законодательство входят федеральные законы о федеральном бюджете, о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

Россия, являясь  по своей юридической природе  федерацией, строит бюджетные отношения  с членами Федерации на принципе бюджетного федерализма. Федерализм — как основа конституционного строя России — обусловливает такое содержание бюджетной деятельности государства, которое основано на сочетании бюджетных интересов Федерации с бюджетными интересами субъектов РФ и проявляется в нацеленности федерального и субфедеральных бюджетов на решение важнейших социально-экономических задач страны.

Бюджетная система  РФ состоит из бюджетов следующих  уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, которые включают бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• бюджеты городских и сельских поселений.