Сравнительная оценка принципов формирования доходов и расходов бюджета в развитых странах

 

2. Государственные расходы

 

Так как все общественное производство можно разделить на две части, то и расходы государственного бюджета  подразделяются также на две части: одна связана с развитием материального  производства, совершенствованием его  материальной структуры, другая используется на содержание и развитие непроизводственной сферы. Поэтому выделяются текущие  и капитальные расходы. Текущие  расходы связаны с предоставлением  бюджетных средств для покрытия затрат на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров  гражданского и военного характера).

Капитальные затраты – это денежные средства, вложенные в основной капитал  и прирост запасов. К ним относят  капиталовложения за счет бюджета в  различные отрасли народного  хозяйства, инвестиционные субсидии и  долгосрочные бюджетные кредиты.

В соответствии с общественным назначением  расходы бюджета подразделяются на несколько наружных групп. Как  правило, выделяются следующие группы расходов: направленные на финансирование: народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, науки, обороны, правоохранительных органов, органов государственной  власти и управления, внешнеэкономической деятельности, создание резервных фондов, расходы по обслуживанию государственного долга, прочие расходы и выплаты.

Каждая из вышеперечисленных групп  расходов делится в свою очередь  по ведомственному и целевому признакам.

Осуществление расходов бюджета достигается  при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется  специфическими формами и методами предоставления средств.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют принципы финансирования, а  именно:

·        Получения максимального эффекта при минимизации затрат.

·        Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований.

·        Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных средств.

·        Безвозвратность и бесплатность бюджетных ассигнований.

Вторая форма – финансирование по системе «брутто-бюджет» применяется  для предприятий, учреждений и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные ассигнования выделяются как на текущие, так и на капитальные расходы.

Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления бюджетных  средств. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют переброску средств в  целях достижения наиболее лучших результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в распределении финансовых ресурсов.

При разработке бюджета используют системный анализ, экономические  модели, электронно-вычислительную технику, которая позволила разрабатывать многовариантный бюджет.

Основой составления почти всех бюджетов в настоящее время является программно-целевой метод, так в  Германии бюджет, составленный по этому  методу, получил название «конъюнктурно-нейтрального бюджета».

Новые методы составления бюджета  широко применяются во Франции под  названием «рационализация выбора бюджетных решений», в Великобритании – «программного анализа и  обзора».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Структура государственного бюджета в странах рыночной экономики

 

В каждой стране структура государственного бюджета имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера  административной системы, структурных  особенностей экономики и других факторов.

2.1 Бюджетное устройство США

Организационное устройство государства  – федеративное. Федеральный бюджет устроен по принципу “полного”  бюджета и состоит из двух частей:

1) собственно правительственный бюджет или федеральные фонды,

2) доверительные фонды.

Собственно правительственный  бюджет охватывает и финансирует общенародные программы, которые связаны с политическими, экономическими и социальными функциями государства. Расходы бюджета используются на:

- военные цели (занимающие центральное место),

- аппарат управления,

- экономические, внешнеэкономические, внешнеполитические и социальные нужды,

- выплата процентов по федеральному долгу.

Доходная часть бюджета в  основном формируется за счёт налогов (подоходный налог, на прибыль корпораций, акцизы, таможенные пошлины).

Вторая часть федерального бюджета  – доверительные фонды, которые носят целевой характер. Их деятельность связана с отдельными видами государственной производственной инфраструктуры (содержание и строительство автодорог, железных дорог, портов, аэропортов, электростанций). Крупнейшими фондами являются фонды социального страхования, которые охватывают различные виды пенсионного обеспечения, а так же пособия по безработице.

Фонды социального страхования  в частном секторе создаются  за счёт взносов работающих и предпринимателей, а для государственных служащих – из взносов самих служащих и  федерального правительства.

Объём доверительных фондов систематически возрастает. Это фонды, как правило, имеют положительное сальдо. За счёт этого остатка дефицит федерального бюджета обычно показывается в заниженном размере.

 

2.2 Бюджетное устройство Великобритании

 

Финансовая система Великобритании включает в себя четыре традиционных звена:

1) Государственный бюджет

2) Местные бюджеты

3) Специальные внебюджетные фонды

4) Финансы государственных предприятий.

Великобритания - унитарное государство, и ее бюджетная система имеет  два уровня, отношения между которыми оставались неизменными с викторианских  времен до конца 1980-х гг. Реформы, проведенные  в последние десятилетия, существенно  уменьшили роль местных бюджетов в экономике.

Государственный бюджет состоит из двух частей:

1) консолидированного фонда, который  включает текущие поступления  средств и их расходование ( обычный  бюджет);

2) национального фонда займов, куда  входят доходы и расходы государства,  связанные с движением капитала.

Обычный бюджет предназначен для финансирования текущих затрат государства. Его расходы подразделяются на ежегодно утверждённые Парламентом и консолидированный Фонд постоянных затрат.

К ежегодно утверждённым относят затраты  на оборону, экономические и социальные цели, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам (в  основном тем, которые входят в Британское Содружество наций), на управление.

Расходы консолидированного фонда не рассматриваются Парламентом, к ним относят: выплаты по государственному долгу (они передаются в фонд займов и выплачиваются из него), взносы в бюджет и другие фонды ЕЭС, расходы по “цивилизованному листу” (содержание королевы и двора).

Основная часть расходов финансируется  из консолидированного фонда (98%), который формируется преимущественно налоговыми поступлениями (95%). К неналоговым поступлениям относятся доходы от продажи государственной собственности, административные взыскания и др.

Национальный фонда займов представляет собой бюджет капиталовложений. Из него осуществляются платежи по государственному долгу, выдаются долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти.

Доходы формируются за счёт поступлений: процентов по долгосрочным кредитам, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, а так же средств  поступивших из обычного бюджета  при образовании положительного сальдо.

Правительство Великобритании контролирует расходы местных бюджетов. Раньше для этих целей использовались различные  механизмы: сокращение размеров финансовой помощи из центрального бюджета на финансирование расходов, превышающих  определенный уровень, отказ в предоставлении центрального гранта для финансирования дополнительных расходов. Но они оказались  неэффективными. И в 1986 г. как экстренная мера был введен такой механизм контроля за расходами местных бюджетов, как  уменьшение налоговой базы местного бюджета, расходы которого превышали  уровень, зафиксированный в документах центрального правительства. Этот инструмент использовался на протяжении четырех  лет, и за это время процедура уменьшения налоговой базы применялась только к 10-12 местным бюджетам из 200. Однако после введения подушного налога центральное правительство пересмотрело порядок ограничения расходов местных бюджетов. Правительственными нормативными актами было установлено соотношение дополнительных расходов и поступлений подушного налога 1:4, т.е. увеличение расходов сверх установленного уровня на 1 % должно сопровождаться четырехпроцентным увеличением поступлений подушного налога.

По закону местные органы власти не имеют права привлекать заемные  средства для финансирования расходов текущего характера, а на капитальные  нужды они могут брать кредит только напрямую у коммерческих банков или через специальный орган - Государственный комитет по заимствованиям.

Третьим звеном финансовой системы  являются специальные фонды. Их более 80. Ведущее место занимает Фонд национального страхования. Он создается за счет взносов населения, государственных предприятий и дотаций правительства. Аккумулированные средства идут на выплату пенсий, пособий по безработице и болезни.

Кроме Фонда национального страхования, в финансовую систему Великобритании также входят пенсионные фонды государственных предприятий, уравнительный валютный фонд, фонды гарантий экспортных кредитов. Эти фонды создаются за счет средств и дотаций предприятий и осуществляют расходы в соответствии со своим функциональным назначением.

 

2.3 Бюджетное устройство Франции

 

Во Франции центральный бюджет состоит из трёх частей:

1. обычный общий (государственный) бюджет,
2. присоединённые бюджеты различных государственных организаций,
3. специальные счета казначейства.

Центральный бюджет подразделяется на два вида операций: окончательного характера (безотзывное финансирование), на которое приходится около 90% всех бюджетных средств и взаимного характера (кредиты).

На долю общего бюджета приходится более 70% средств центрального бюджета. Общий бюджет в своей расходной части делится на:

- функциональный

- институционный (ведомственный).

 Первый группирует расходы  исходя из их функций, которые  используются на содержание административных  служб, обслуживание государственного  долга, капиталовложения, затраты,  сопутствующие капитальным вложениям,  трансферты, и расходы подразделяются  на текущие и капитальные. 

Второй – группирует расходы  по ведомствам, исполняющим бюджет и направляются на: оборону, уплату процентов и погашение государственного долга, экономические, социальные, общегосударственные, международные, оказание помощи развивающимся  странам.

Основными видами доходов общего бюджета  являются прямые и косвенные налоги и поступления от предпринимательской  деятельности государства. Около 40% всех налоговых поступлений дают индивидуальный подоходный налог и налог на прибыль  корпораций. Среди косвенных налогов, основное место в налоговой системе  занимает налог на добавленную стоимость.

Присоединённые бюджеты введены для организаций, не имеющих статуса юридического лица, но осуществляющих торгово-промышленную деятельность и обладающих финансовой автономией (бюджеты почты, телеграфа, телефона, национальная типография, монетный двор).

Специальные счета казначейства охватывают различные фонды (инвестиционно-дорожный, национально-спортивный, вновь образованные, различные торговые счета казначейства).

 

 

2.4 Бюджетное устройство Японии

 

В Японии, для обеспечения деятельности государства, функционирует:

- центральный бюджет (общий счёт центрального правительства),

- инвестиционный бюджет

- 457 специальных счетов.

Расходы центрального бюджета построены по функциональному признаку и отражают основные задачи и функции государства и направлены на финансирование военных расходов, расходов экономических и социального характера, общегосударственного (содержание императорского двора, органов управления), дотирование местных бюджетов, выплата процентов по государственному долгу.