Совершенствование и реализация государственной финансовой политики

Содержание

Введение

1. Предмет, формы, цели  и задачи государственной финансовой  политики

1.1 Предмет и цели государственной  финансовой политики

1.2 Типы финансовой политики

1.3 Финансовая политика  и роль государства в развитии  общества

2. Система органов государственной  финансовой политики: полномочия, основные  направления деятельности и вопросы  их координации

2.1 Единство финансовой  системы РФ

2.2 Принципы финансовой  деятельности

2.3 Конституционные основы  финансовой деятельности Российской  Федерации

2.4 Центральный банк РФ (Банк России)

3. Совершенствование и  реализация государственной финансовой  политики

Заключение

Список использованных источников и литературы

 

Введение

Задача создания эффективной, работоспособной и действенной  финансовой политики является одной  из главных задач, стоящих перед  государством.

Более чем десятилетняя практика российского реформирования показывает, что экономика несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины. В то же время  опыт развитых стран свидетельствует, что эффективная финансовая политика является необходимым условием существования  сильного государства и важным фактором государственного строительства. Этим и определяется актуальность темы научного исследования.

Тот огромный человеческий и природный потенциал, которым  обладает Россия, требует не только правильного использования государством национального богатства, но и хорошо организованного и налаженного  контроля. Государственная финансовая политика - это основополагающая функция  государственного управления, которая  осуществляется в интересах как государства, так и всего общества.

Практика свидетельствует, что в настоящее время в  Российской Федерации функционирует  конгломерат разрозненных звеньев  финансового контроля, в том числе  и на высшем уровне, слабо взаимодействующих  между собой. В научном смысле - это не назовешь системой.

Создание её стройной, четко  очерченной системы, отражающей многоуровневый характер бюджетных отношений и  единство государственных финансов, является объективной необходимостью формирования и развития целостной  бюджетной политики государства.

Определение места и роли высших органов финансовой политики в единой системе, общих принципов  и механизмов их организации и  функционирования должно обеспечить унификацию и согласованность контроля за перераспределяемыми бюджетными средствами, сопоставимость показателей экономической эффективности использования государственных финансовых ресурсов в целом.

Социальный климат в стране не изменится к лучшему до тех  пор, пока бюджетная сфера деятельности государства не будет надежно  защищена, пока не станет всеобъемлющим  и действенным контроль за исполнением требований бюджетного законодательства, расходованием государственных ресурсов.

Однако имеющиеся научные  наработки в данной области весьма противоречивы и не дают должной  аргументации для принятия обоснованных государственных решений в форме  законов, создания современных стратегий  и технологий в практической деятельности. Это касается, прежде всего, основополагающих проблем сущности финансовой политики, её роли и места в системе рыночных отношений, путей повышения эффективности.

Разрешению указанных  противоречий призвана способствовать научная разработка концепции финансовой политики в рыночных условиях как  основы для его законодательного закрепления, правового обеспечения  ряда основополагающих принципов, конкретных форм и методов деятельности, механизма  координации высших органов управления в её целостной системе.

В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования:

- уточнить социально-экономическое содержание государственной финансовой политики, её сущностные характеристики;

- исследовать противоречия современного состояния финансовой политики;

- дать более глубокое теоретическое обоснование объективной необходимости формирования единой системы финансовой политики в новых экономических условиях;

- определить место и роль, а также пути совершенствования деятельности органов государственной финансовой политики в единой системе;

- выработать предложения и рекомендации по повышению эффективности и методам реализации государственной финансовой политики на основе отечественного и зарубежного опыта.

Объект исследования - деятельность, осуществляемая органами государственной финансовой политики.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в системе государственной финансовой политики в процессе её реализации.

Теоретическую и  методологическую основу курсового исследования составляют научные изыскания, теоретические обобщения и выводы, содержащиеся в трудах известных отечественных и зарубежных авторов в области макро- и микроэкономики.

В гносеологических целях  автор опирался на такие категории  и понятия, как контроль, финансовый аудит, эффективность.

В качестве материала для  исследования использованы статистические материалы, данные министерств и  ведомств, материалы научных конференций, различные периодические издания, специальная научная литература по раскрываемой тематике.

Определенный объем информационного  материала обобщен по результатам  проверок, проведенных Счетной палатой  РФ, а также итогам изучения автором  проблемы государственной финансовой политики в Канаде и Германии.

Таким образом, теоретическую  и методологическую базу исследования составили четыре группы источников.

К первой отнесены нормативно-правовые акты государственных и управленческих структур по исследуемой проблематике.

Ко второй отнесены научная  и учебная литература (монографии, учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к законодательству).

К третьей отнесены научные  статьи в периодической печати по исследуемой проблематике.

К четвертой отнесены специализированные ресурсы интернет.

Нормативно-правая база состоит из действующего законодательства Российской Федерации по состоянию на 23 мая 2011.

При проведении исследования были использованы следующие методы исследования:

- анализ существующей источниковой базы по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа).

- обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения).

- моделирование на основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод моделирования).

 

1. Предмет, формы, цели  и задачи государственной финансовой  политики

1.1 Предмет и цели государственной  финансовой политики

Финансовая политика представляет собой совокупность государственных  бюджетно-налоговых и иных финансовых механизмов, направленных на мобилизацию  финансовых ресурсов, их распределение  и использование для выполнения государством своих функций.

Финансовая политика как  предмет призван найти ответы, например, на вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей  и задач; как изменить экономическую  структуру общества в рамках действующих  финансовых механизмов; необходимо ли для этого изменения этих механизмов; в каком направлении должна развиваться  финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться и каким образом.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация  финансовых ресурсов, необходимых для  удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана создать благоприятные  условия для активизации предпринимательской  деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий  в пользу государства и долю участия  населения в формировании финансовых ресурсов.

Цели финансового управления на уровне государства делятся на бюджетные и внебюджетные. Бюджетные цели связаны с формированием и использованием бюджетов всех звеньев бюджетной системы, а также бюджетных фондов, входящих в состав бюджета государства. Внебюджетные цели имеют ярко выраженную социальную направленность, или связаны с процессами создания и развития инфраструктуры экономики.

Финансовые ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий.

Финансовые ресурсы складываются из трех источников:

1) средства, аккумулируемые  в государственной бюджетной  системе;

2) средства внебюджетных  фондов, прежде всего социальных;

3) ресурсы, используемые  самими предприятиями (прибыль  предприятий и амортизация).

Задачи финансовой политики:

1) обеспечение условий  для формирования максимально  возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального  с точки зрения государства  распределения и использования  финансовых ресурсов;

3) организация регулирования  и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4) выработка финансового  механизма и его развитие в  соответствии с изменяющимися  целями и задачами стратегии;

5) создание эффективной  системы управления финансами.

В то же время финансовая политика - относительно самостоятельная  сфера деятельности государства, важнейшее  средство реализации политики государства  в любой области деятельности.

Отдельной задачей финансовой политики выделяется повышение эффективности  использования финансовых ресурсов путём их распределения между  сферами общественного производства, а также их концентрация на главных  направлениях экономического и социального  развития общества. В процессе выработки  финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить  все выше перечисленные задачи.

Следует различать финансовую политику и экономическую политику. Финансовая политика - самостоятельная  сфера деятельности государства  в области финансовых отношений. Тем не менее, она является формой экономической политики и призвана присущими её специфическими способами  и методами содействовать достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой.

Финансовая политика распространяет своё воздействие на экономическую  политику. В то же время она является важнейшим средством реализации политики государства в любой  общественной деятельности, например, социальной сфере или международных  отношениях.

При выработки и проведении финансовой политики необходимо соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы  страны, путём их ориентации на выполнение основной задачи определённого этапа  развития, а также обеспечение  тесной взаимосвязи между финансовой политикой и основными составными частями экономической политики - кредитной, в области ценообразования, заработной платы.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, т. к. широкий комплекс мероприятий.

Оно определяется:

- соответствующей теоретической и разработанной на её основе концепцией, определяющей роль государства в области финансов;

- разработкой основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;

- осуществлением практических мер по реализации этих целей с помощью всей совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.

Следовательно, финансовая политика - определение целей и  задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения  и перераспределения общественного  богатства для обеспечения финансовыми  ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных  конкретных потребностей воспроизводства.

Финансовая политика в  зависимости от длительности периода  и характера решаемых задач подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный план.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного  этапа развития общества, отличающийся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс.

Результативность финансовой политики тем выше, чем она больше учитывает потребности общественного  развития, интересы всех слоёв и  групп общества, конкретно - исторические условия и особенности жизни. Фин. политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально  возможного объёма финансовых ресурсов, так как они - материальная база любых  преобразований.

Следовательно, для определения  и формирования финансовой политики нужна достоверная информация о  финансовом положении государства.

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий  государства, направленных на мобилизацию  финансовых ресурсов, их распределение  и перераспределение для выполнения государством его функций и программ - долгосрочных, среднесрочных и  краткосрочных. Важнейшее место  среди этих мероприятий принадлежит  правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.