Финансовый механизм реализации государственной политики занятости населения, пути его совершенствования

ФГОУ ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТЕ РФ

Институт сокращенных программ

                                                   Курсовая работа

                                            Дисциплина: «Финансы»

                                                            На тему:

«Финансовый механизм  реализации государственной политики занятости населения, пути его совершенствования»

                                                                                    Выполнила студентка ИСП

                                                                                     Ф/М гр.

                                                                                    Проверил:

                                         Москва 2011

                                                     Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3
ГЛАВА I. РОЛЬ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЗАНЯТОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА…….6
1.1 Рынок труда-регулятор занятости и безработицы………………………….6
1.2 Занятость как основополагающая характеристика рынка труда и объект социальной политики……………………………………………………………10
ГЛАВА II. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ………………………………………………..16
2.1 Механизм регулирования занятости населения…………………………...16
2.2 Пути совершенствования финансового механизма реализации государственной политики занятости населения……………………………...24
Заключение……………………………………………………………………….32
Список использованной литературы…………………………………………...34

Ведение

Государственная политика занятости зависит от многих факторов, но в первую очередь от государственного устройства, поставленных и решаемых политических и социально-экономических задач, а также используемых форм и методов достижения намеченных целей.

Занятость это экономическая и очень важная социальная проблема, играющая определяющую роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, в становлении и раскрытии личности. Трудом создается основное богатство общества, обеспечивается его прогрессивное развитие, вносится вклад в социальный прогресс мирового сообщества.
Напротив, безработица, если становится длительной, негативно влияет на жизненный уровень человека, семьи, на личность вплоть до возможного ее разрушения. Массовая безработица может стать дестабилизирующий фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже социальным потрясениям всего общества. И в этом плане она является социально-политической проблемой. Поэтому занятость должна находиться в центре внимания общества, государства, проводимой им социально-экономической политики. Эта проблема заслуживает того, чтобы ее выделить в самостоятельный раздел. В этом качестве политика занятости выступает как совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного функционирования индивидуумов в сфере труда для достижения целей общества.

Рынок труда-регулятор занятости и безработицы

Ры́нок труда́ — совокупность социально-трудовых отношений в обществе по поводу найма и использования работников в сфере общественного производства, обусловленная многообразием форм собственности, неоднородностью рабочей силы и интересов субъектов производства. [1] Рынок труда наряду с рынком благ, рынком денег и рынком ценных бумаг входит в фундаментальные совокупные макрорынки, которые изучаются учеными-экономистами в макроэкономике (экономика страны, региона, группы стран).

Особенность рынка труда и его механизма: объектом купли-продажи на нем является право на использование рабочей силы, знаний, квалификации и способностей к трудовому процессу.[1]

В широком смысле рынок труда — система социально-экономических и юридических отношений в обществе, норм и институтов, призванных обеспечить нормальный непрерывный процесс воспроизводства рабочей силы и эффективное использование труда.[1]

Отношения на рынке труда регулируются общественными и государственными институтами. Эти отношения противоречивы в силу действия законов спроса и предложения. В процессе обмена устанавливается состояние их временного равновесия, которое выражается определенным уровнем занятости и оплатой труда. [1]

Спрос на рабочую силу в условиях свободной конкуренции формируется под влиянием двух основных показателей: реальной заработной платы и стоимости предельного продукта труда (продукта труда, произведенного последним нанятым работником). Предложение труда прямо зависит от уровня оплаты труда: чем выше зарплата, тем выше уровень предложения рабочей силы.

Рынок труда является составной частью структуры рыночной экономики наряду с рынками сырья, материалов, образовательных услуг, жилья и т. д. Это социологическая и экономическая категория, характеризующая систему социально-трудовых отношений, касающихся удовлетворения потребностей производства в рабочей силе и реализации гражданами права на труд и осуществляемых на основе спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест. Следовательно, основными субъектами рынка труда выступают наемные работники и работодатели, которые ведут переговоры (коллективные или индивидуальные) относительно заработной платы и условий труда. Это специфическая разновидность рыночных отношений, охватывающих сферу обращения и функционирования рабочей силы, взаимодействия между работодателем и наемным работником, предлагающим свои профессиональные навыки. Реальная модель рынка труда во многом зависит от государственной политики занятости, уровня экономического развития того или иного региона и страны в целом, от демографической ситуации.

На рынке труда выступает экономически активное население, в которое входит как занятая часть граждан, так и безработные. В то же время экономически неактивное население, по тем или иным причинам не работающее, но потенциально способное выйти на рынок труда, составляет резерв трудовых ресурсов.

По мнению некоторых ученых (С. А. Карташева, Ю. Г. Одегова, И. А. Кокорева и др.), существует многообразие моделей рынка труда, которые можно свести к следующим.

Внутренний рынок труда основан на движении кадров внутри предприятий,

когда работник либо перемещается на новое рабочее место, где выполняет функции, сходные с прежней должностью, либо переходит на более высокие должности и разряды.

Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, поскольку они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме.

Такая модель рынка труда присуща Японии.

Внешний рынок труда характеризуется мобильностью рабочей силы и ориентирован на ее географическое и профессиональное движение, т. е. на заполнение рабочих мест посредством перемещения работников с одного предприятия на другое. К нему больше тяготеет модель рынка труда в США. В ее рамках фирмы комплектуются кадрами со стороны, подбирают обученных работников нужной профессии и квалификации, рассчитывая на их подготовку вне предприятия.

Потенциальный рынок труда составляют те, кто впервые предлагает свой труд. Здесь на первое место выступает качество образования.
Рынок труда отдельных профессий формируется в зависимости от спроса, связанного со структурными перестройками в экономике.
Международный рынок труда - самый молодой по времени возникновения. Его появление связано с процессом интернационализации производства. Например, в России таковым может служить рынок программистов, получающих предложения от работодателей из разных стран мира.

Рынок труда зачастую является самым точным детектором социального положения населения той или иной страны. Возникновение рынка труда связано со становлением рыночных отношений и развитием капитализма. Именно свободный труд, когда работник может уволиться в любой момент и не «привязан» к предприятию как крестьянин в феодальную эпоху характеризует процесс уничтожения феодализма и рождения капитализма.

В настоящее время мобильность трудовых ресурсов — один из важнейших параметров, при которых возможен экономический рост в экономике вообще. Мобильность трудовых ресурсов характеризуется реальными возможностями работников и их семей переехать в другие местности для выбора места проживания, где они могут иметь более выгодные предложения по найму. Таким образом, мобильность трудовых ресурсов способствует более высокой эффективности и производительности в экономике.

Регулирование рынка труда предполагает воздействие, как на спрос, так и на предложение труда. Объектами регулирования выступают заработная плата, продолжи­тельность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспечения и др.

Современный рынок труда испытывает на себе ощути­мое государственное воздействие. Законодательная дея­тельность государства охватывает всю гамму трудовых от­ношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регули­рует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.

Большое влияние на рынок труда оказывают государст­венные социальные программы (помощь малоимущим, по­собия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и пр.). Эти программы содейст­вуют определенной стабилизации социально-экономиче­ского положения трудящихся в зонах повышенного рыноч­ного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены труда, впрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

Значительна и посреднически-вспомогательная роль го­сударства на рынке труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Го­сударственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой адаптации по­следней и меняющимся требованиям рынка.

Занятость как основополагающая характеристика рынка труда и объект социальной политики

Государство, осуществляя политику занятости на федеральном и региональном уровне, должно преследовать стратегические и тактические цели. Стратегические цели заключаются в достижении высокого уровня жизни, создании условий для разностороннего развития человека на основе повышения эффективности экономики. Тактические цели направлены на сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на основе спроса и предложения рабочих мест, на обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости.

Политика занятости на федеральном уровне в первую очередь должна быть направлена на решение стратегической задачи — обеспечение полной, но эффективной занятости как необходимой предпосылки достижения высокого уровня жизни. Это возможно на основе учета действия как рыночных, так и нерыночных факторов.

Рыночный механизм направлен на рост эффективности производства и, следовательно, на ликвидацию неэффективных рабочих мест, на высвобождение работников, не отвечающих требованиям спроса.
Долгосрочная политика государства включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержание ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов и др. В итоге все они направлены на обеспечение полной занятости, повышение благосостояния, создание условий для оптимального сочетания и чередования труда, учебы, воспитания детей и отдыха.

Политика занятости на региональном уровне должна преследовать те же стратегические и тактические цели, что и на федеральном уровне, более полно использовать имеющиеся возможности и искать нетрадиционные пути решения проблем занятости. Среди них отметим следующие:

-устранение административных ограничений на перемещение рабочей силы;

-подготовка и переподготовка рабочей силы;

-поддержка (в том числе налоговая) деятельности по созданию рабочих мест;

-расширение диапазона общественных работ;

-налаживание долгосрочного сотрудничества между администрациями трудоизбыточных и трудонедостаточных (особенно северных) регионов по временному использованию рабочей силы на основе контрактов с последующим возвращением ее в родные места и с гарантией предоставления жилья, других материальных благ на заработанные средства, а также предоставления в случае необходимости работы;

-государственная поддержка (административная, налоговая и др.) привлечения иностранного капитала в регионы с повышенной безработицей, в том числе для развития малого бизнеса, подготовки для него рабочей силы и т.п.

В связи с провозглашением курса на создание социально ориентированной рыночной экономики главным направлением политики занятости в переходной период является создание экономически целесообразных рабочих мест. Они будут определять спрос на труд и постепенно обеспечат его сбалансированность с предложением рабочей силы.
Предложение труда в 90-х гг. значительно превышает спрос. В качестве предупредительных мер целесообразно проводить целенаправленную политику по социальной поддержке отдельных слабо защищенных категорий трудоспособного населения, которые могли бы уйти с рынка труда, уменьшив напряжение на нем. В этом плане следует постоянно совершенствовать программы помощи женщинам с детьми, пенсионерам, молодежи, совмещающей труд и учебу, К такому же результату может привести стимулирование гибкой занятости, развитие гибкого рынка труда.
Вместе с тем снижение уровня заработной платы в общих доходах, наблюдаемое в последнем десятилетии нынешнего века, приводит к ослаблению трудовой мотивации. Поэтому снижение трудовой мотивации может иметь негативные последствия, существенно затормозив рост ее эффективности.
Надежды на решение этой проблемы с помощью приватизации не оправдались. Передача средств производства в частные руки не обеспечила роста мотивации к труду. Проблема оказалась гораздо сложнее. Ее решение требует активных усилий, действий каждого человека и государства в обеспечении нормальных условий для труда и жизни, повышения уровня квалификации, конкурентоспособности работников, социальной защиты в случае увольнения, свобод передвижения по территории, создания рынка жилья и т.д.