Совершенствование и реализация государственной финансовой политики

Финансовая централизация  стала необходимой, так как функции  государства расширились настолько, что основными из них стали  хозяйственно - организаторская и  культурно - воспитательная.

Современное государство  полностью финансировало из бюджета  потребности экономики и социальной сферы.

Роль государства в  развитии общества значительно возросла, так как оно непосредственно  руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных  планов экономического и социального  развития. Это было обусловлено переходом  частной формы собственности  к государственной (общенародной).

Финансовая централизация  выражалась и в том, что государство  непосредственно и монопольно стало  регламентировать ценообразование, денежное обращение, систему расчётов и кредитные  отношения. Таким образом, все стоимостные  элементы системы управления фактически объединились в одну административно - командную систему управления всем производственным процессом.

Такая финансовая политика гарантировала переход от одной  системы общественных отношений  к другой, совершенно новой для  истории человечества системе общественных отношений, решение социально-экономических  проблем, встающих перед советским  государством на различных этапах его  существования.

При разработке финансовой политики принципиальным является то, что в основе распределения и  перераспределения финансовых ресурсов лежит:

1) выбор субъектов распределительных  отношений, то есть владельцев  и распределителей финансовых  ресурсов;

2) определение степени  централизации финансовых ресурсов  в распоряжении государства в  зависимости от функций государства  и степени самостоятельности  юридических лиц и населения  в удовлетворении своих потребностей;

3) определение первоочередных  общественных потребностей и  меры их удовлетворения и соответственно  приоритетных направлений использования  финансовых ресурсов;

4) выбор источников и  методов формирования финансовых  ресурсов.

Государственная финансовая политика - понятие многоплановое. И  если в целом её сфера определяется параметрами участия государства  в управлении экономикой и социальной сферой, исходя из господствующих на исторических этапах развития общества теоретических  концепций, дифференциация её по элементам  стоимостных отношений зависит  от развитости финансовой системы и  меры самостоятельности отдельных её звеньев.

Всё большее значение в  конце XX века приобретает международная  финансовая политика. В её основе лежит  управление валютно-финансовыми и  кредитными отношениями в сфере  международных отношений, связанных  как с международным разделением  труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с  участием в деятельности международных  организаций, в том числе и  в международных финансовых организациях. Особенно большое значение в настоящее  время приобретает фин. политика таких международных финансовых организаций, как Международный  валютный фонд (МВФ), Международный  банк реконструкции и развития (МБРР) и др.

Финансовая политика международных  финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме  предоставления кредитов или в форме  реструктуризации уже изменяющегося  внешнего государственного долга.

 

2. Система органов государственной  финансовой политики: полномочия, основные  направления деятельности и вопросы  их координации

В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматривается  в двух аспектах как совокупность:

1) экономических отношений,  возникающих в процессе создания, распределения и использования  определенных фондов денежных  средств, необходимых государству  для выполнения своих задач  и функций;

2) фондов денежных средств,  мобилизованных государством для  осуществления своих задач.

Совокупность звеньев  в их взаимосвязи, входящих в состав финансов Российской Федерации, образуют финансовую систему РФ, которую составляют следующие институты:

1) бюджетная система с  входящими в нее государственными  и местными бюджетами;

2) внебюджетные целевые  фонды;

3) финансы предприятий,  объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;

4) имущественное и личное  страхование;

5) кредит (государственный  и банковский).

В финансовую систему включаются и негосударственные фонды (федеральные  и региональные, например негосударственные  пенсионные фонды); фонды банковской системы; фонды страховых организаций; фонды общественных и региональных организаций; фонды иных юридических  лиц.

Финансовый институт - это  группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам  аккумуляции или распределения  денежных средств.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126_ФЗ определил основные принципы организации местных финансов. В соответствии с ним местные финансы включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы.

2.1 Единство финансовой  системы РФ

Самостоятельность субъектов  Федерации не должна выходить за рамки  основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно  общих принципов налогообложения  и сборов. Система налогов, взимаемых  в федеральный бюджет, и общие  принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом.

Единство финансовой политики - необходимое условие гарантированного Конституцией РФ (ст. 75) единства экономического пространства в Российской Федерации, свободного перемещения финансовых средств.

Финансовая деятельность государства - это осуществление  им функций по планомерному образованию, распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что это особый вид  государственной деятельности, поскольку  ею занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и  судебной в пределах своей компетенции.

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере  образования, распределения и использования  государственных денежных фондов (бюджетных  и кредитных ресурсов; страховых  денежных фондов; финансовых средств  отраслей народного хозяйства и  государственных предприятий). Функции  финансовой деятельности выполняют  также органы государственного управления РФ и субъектов РФ (министерства, государственные комитеты, департаменты и т. д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

2.2 Принципы финансовой  деятельности

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т. е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.

Основными из них являются: федерализм, законность, гласность, плановость.

Принцип федерализма в  финансовой деятельности проявляется  в установлении Конституцией РФ разграничения  компетенции Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  в области финансов.

Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что  весь процесс создания, распределения  и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер  государственного принуждения.

Принцип гласности при  осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения  до сведения граждан, в том числе  и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных  финансово-правовых актов, принятых отчетов  об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой  системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных  актах.

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая система  финансовая деятельность проявляется  в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции  и использования денежных средств.

Методы осуществления  финансовой деятельности в юридической  литературе принято делить на две  группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения  и использования.

Важнейший метод собирания  денежных средств в государственные (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты - налоговый метод - метод установления налогов. В отличие от налогового метода, которому присущ принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется также метод добровольных взносов - покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т. д.

При распределении и использовании  государственных денежных средств применяются два важнейших метода: метод финансирования и кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном  представлении денежных средств.

Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств  на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных организаций, кредитование - как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.

Финансовая деятельность в условиях рыночной экономики должна сопровождаться не только развитием  кредитных отношений, но и повышением действенности всех звеньев финансовой системы страны. Финансовое планирование должно опираться на рыночный механизм обмена товарами и услугами, признание  затрат на их производство общественно  необходимыми на основе закона спроса и предложения. Такая основа требует  усиления прогнозирования мобилизации  и использования финансовых ресурсов в определенных направлениях на длительный период, а также годовое финансовое планирование.

2.3 Конституционные основы  финансовой деятельности Российской  Федерации

Федеральные государственные  органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в  соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения  между Федерацией и ее субъектами.

Так, в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное  регулирование, федеральные экономические  службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные  фонды регионального развития (ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72). Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73, 76).

Система и правовое положение  органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства. Существует система органов управления, для  которых сама финансовая деятельность - основная, определяющая содержание их компетенции. Эта система финансово-кредитных  органов, специально созданных для  управления финансами и осуществления  контроля в этой сфере как его  неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы - бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы  предприятий, организаций, учреждений. Так, система финансово-кредитных  органов в РФ в связи с экономическими преобразованиями существенно перестроена: появились новые органы (Федеральное  казначейство, коммерческие банки), перестроена  структура Министерства финансов РФ и соответствующих нижестоящих  органов.

В единую систему органов  государственного управления финансами  в Российской Федерации входят Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления в других субъектах  Федерации и органы Федерального казначейства. Кроме того, в системе  органов местного самоуправления административно-территориальных  единиц (районов и городов) образуются финансовые отделы.

Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной  компетенции.

Так, в соответствии с  Конституцией РФ Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные  законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ.

Президент Российской Федерации, как глава государства, обеспечивает в области финансов согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции  и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент  РФ обращается к Федеральному Собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ).