Состав государственного сектора

Введение

Государственный сектор возник с первых дней существования государственности. Уже с момента зарождения государства, общество осознавало необходимость государственного вмешательства. Многие великие экономисты отстаивали теорию максимального невмешательства государства в экономику, но невозможно представить себе государство которое не осуществляло бы налогово-бюджетную политику, регулирование социальных и экономических процессов в обществе.

На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства  является его роль в экономической  системе. Эта проблема определяет необходимость  изучения функционирования государственного сектора экономики, влияние госсектора на протекания рыночных процессов в  России. Актуальность темы подчеркивают современные тенденции увеличения государственного вмешательства во все сферы жизнедеятельности, особенно в экономическую сферу. В некоторой  мере это связано с мировым  финансовым кризисом и неспособностью частного капитала удовлетворить потребности  жителей. Наблюдаемая сегодня централизация  государственной власти находит  свое проявление в поведении госкорпораций, монополизирующие основные сферы экономики страны. Многие инструменты экономической политики российского государства находятся в состоянии становления. С развитием рыночных отношений и повышением уровня их зрелости, с более полным приведением в действие движущих сил рыночного механизма будет претерпевать изменения и государственное регулирование экономики.

Сегодня справедливо подчеркивается необходимость совершенствования  системы государственного регулирования  рыночной экономики. Ныне действующая  система сложилась в чрезвычайных обстоятельствах ломки отживших экономических и социальных отношений. Проблемы бюрократизации и коррупции  так и не вышли на новую стадию их решения.

 

В соответствии с поставленной целью необходимо решение следующих  задач:

1. рассмотреть понятие и состав государственного сектора

2. провести анализ государственного сектора Тюменской области и особенности финансового управления

3. выявить проблемы государственного сектора и пути их решения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и состав государственного сектора

Государственным сектором называется совокупность всех видов ресурсов (материальных, трудовых, интеллектуальных, технологических, денежных и т.д), находящихся в собственности и распоряжении государства, которые оно может использовать по мере необходимости и на основании чёткой нормативно-правовой базы.¹

Государственный сектор, как  правило, занимает наиболее прочные  позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные  исследования, образования, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство. Принадлежащие  государству предприятия и организации  обычно доминируют в сфере предоставления почтовых услуг и нередко также  в железнодорожных и авиаперевозках.

Государственный сектор –  это не только совокупность предприятий  и учреждений, находящихся в собственности  органов власти всех уровней, но и  в первую очередь государственные  денежные средства, которые составляют государственные бюджеты  всех уровней: доходы и расходы.

          Уточняя данное выше общее определение госсектора, к его хозяйствующим субъектам можно отнести:

• государственные унитарные  предприятия;

• государственные учреждения;

• акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих акций находятся в государственной собственности;

• дочерние предприятия, чьи  головные (материнские) компании входят в состав госсектора;

• предприятия, входящие в  холдинг, головная (материнская) компания которого относится к госсектору.

          Государственный сектор служит основой для выполнения государством своих функций. Государственный сектор, охватывающий все ресурсы, которыми владеет и распоряжается государство, состоит из отдельных хозяйственных субъектов (институциональных единиц), которые вступают в экономические взаимоотношения друг с другом, принимают экономические решения и несут ответственность за их выполнение. В каждой стране они образуют государственный сектор, который отделяется от рыночных секторов экономики.

Создание институциональной  структуры государственного сектора  и четкое проведение границ этого  сектора и его подсекторов, относящихся  к соответствующим уровням власти, являются основными предпосылками  формирования системы управления общественными  финансами на национальном и субнациональном  уровне. В результате появляется важный инструмент оценки масштаба государственного сектора экономики и его влияния  на важнейшие макроэкономические показатели. Можно, в частности, определить размер доходов, приносимых каждым видом активов  в бюджет разных уровней, расходов, производимых за счет каждого из подсекторов  — центрального правительства, региона  или муниципального образования.

Выделение государственного сектора на национальном и субнациональном уровнях дает возможность проводить сопоставление их структур собственности и финансовых потоков, проводить анализ финансовой деятельности органов публичной власти, в частности, определять степень воздействия государственной (муниципальной) политики на доходность частных корпораций, домашних хозяйств.

В большинстве стран мира секторальное деление экономики  осуществляется на основе использования  международных стандартов. Следует  отметить, что две международные  статистические системы, содержащие рекомендации по секторальному делению экономики, — Статистика государственных финансов 2001 г. и Система национальных счетов 1993 г. — гармонизированы друг с другом.

В соответствии со стандартами  Система национальных счетов и Статистика государственных финансов экономика  страны в целом разделяется на пять секторов, каждый из которых состоит  из институциональных единиц, имеющих  сходные цели. Пять обозначенных секторов включают:

• сектор нефинансовых корпораций, состоящий из собственно нефинансовых корпораций, квазикорпораций и некоммерческих организаций, являющихся рыночными производителями товаров и нефинансовых услуг;

• сектор финансовых корпораций, включающий финансовые корпорации и квазикорпорации, а также некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые финансовыми корпорациями, основной функцией которых является оказание услуг финансового посредничества или вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества;

• сектор государственного управления, включающий институциональные единицы, выполняющие функции органов государственного управления в качестве основного вида деятельности;

• сектор домашних хозяйств, включающий совокупность домашних хозяйств и некорпорированные семейные предприятия (подсобные хозяйства, семейные фермы и т. д.);

• сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (объединяет нерыночные некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые домашними хозяйствами).

Помимо этих пяти секторов существует еще и так называемый сектор остального мира, в составе  которого учитываются все институциональные  единицы-нерезиденты, которые совершали  операции или имели какие-либо другие экономические связи с единицами-резидентами.

В секторы нефинансовых и  финансовых корпораций включаются только рыночные производители, а в секторы  государственного управления, домашних хозяйств, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, — нерыночные производители.

Государственный сектор образуют сектор государственного управления (включающий органы власти разных уровней и подведомственные им учреждения) и государственные  институциональные единицы, входящие в секторы нефинансовых и финансовых корпораций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Как видно из данного рисунка  государственные корпорации объединяются в четыре основные группы (подсекторы) государственного сектора:

• Нефинансовые государственные корпорации — все нефинансовые корпорации-резиденты, контролируемые институциональными единицами сектора государственного управления.

• Финансовые государственные корпорации кроме денежно - кредитных все финансовые корпорации-резиденты, контролируемые институциональными единицами сектора государственного управления, за исключением Центрального банка и других государственных депозитных корпораций. К депозитным корпорациям относятся финансовые корпорации, квазикорпорации или рыночные некоммерческие организации, которые занимаются в основном финансовым посредничеством и имеют обязательства в форме депозитов или финансовых инструментов, которые являются близкими заменителями депозитов.

• Денежно-кредитные государственные корпорации кроме Центрального банка — все депозитные корпорации-резиденты, за исключением центрального банка, которые контролируются институциональными единицами сектора государственного управления.

• Центральный банк, который состоит из самого центрального банка, структур валютного управления или независимых валютных органов, которые осуществляют эмиссию национальной валюты, полностью обеспеченной резервами в иностранной валюте, а также других связанных с органами государственного управления учреждений, которые представляют собой обособленные институциональные единицы и выполняют главным образом функции центрального банка.

Внутри сектора государственного управления, в зависимости от количества уровней власти, могут выделяться подсекторы центрального правительства, региональных и местных органов  управления.

 

Понятия автономных, казённых и бюджетных учреждений:

Автономное учреждение –  некоммерческая организация, созданная  для выполнения работ, оказания услуг  в целях осуществления предусмотренных  законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, местного самоуправления в социальной сфере, в том числе в области образования. Автономное учреждение представляет собой организацию с более широким кругом полномочий, чем бюджетное учреждение, но в то же время с большей ответственностью за результаты хозяйственной деятельности.

Казённое учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, оказывающее государственные (муниципальные) услуги, выполняющее работы и (или) исполняющее государственные (муниципальные) функции в целях обеспечения реализации полномочий органов власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.

          Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

 

 

 

 

 

 

2. Анализ государственного сектора Тюменской области.

Тюменская область — субъект Российской Федерации, входит в состав Уральского федерального округа.

 

Таблица 1

Структура организаций госсектора Тюменской области (без автономных округов)

Показатели	2008	2007
Количество организаций  госсектора (областная собственность), всего, единиц	335	337
в том числе: по организационно- правовым формам государственные предприятия, единиц	14	17
государственные учреждения, единиц	300	297
хозяйственные общества с  долей госсобственности, превышающей 50% уставного капитала, единиц	21	23
Количество организаций, всего, единиц	3450	32500
Доля организаций госсектора в общем количестве организаций, %	10	1,0

 

 

 

 

 

 

Таблица 2

Численность работников, занятых в госсекторе Тюменской области (без автономных округов)