Содержание расходов бюджета

бюджетных ассигнований, произошел отказ  от  неэффективных  и  дорогостоящих

объектов.

        Приоритетными  направлениями   финансирования  научно-технических   и

инновационных программ являются:

1. организация  высокоэффективных процессов по  производству  продовольствия

    и для  переработки продукции отраслей  АПК;

2. борьба с наиболее  распространенными болезнями;

3.  создание  экологически   чистых,   ресурсосберегающих   технологий   в

    энергетике, строительстве, сельском хозяйстве  и промышленности;

4. научно –  исследовательские и опытно –  конструкторские работы в   области

    космической  деятельности.

        При этом предусмотрен программно-целевой   подход  к  планированию  и

финансированию  науки, бюджетные средства предусмотренные  на  финансирование

проекта направляются непосредственно исполнителям на конкурсной основе,  что

позволяет  повысить  уровень  заработной  платы  наиболее  квалифицированной

части научных работников  и  улучшить  техническое  оснащение  исследований,

имеющих первостепенное значение для развития науки и  экономики.

        В  настоящее  время  происходит  реформирование  научной  сферы,   в

результате  чего  предполагается  сократить  объем  бюджетных  ассигнований,

выделяемых неэффективно работающим научно-производственным объединениям.

        Исследуя расходы этой статьи  бюджета в динамике можно заметить,  что

расходы на науку  в 1998 году уменьшились незначительно  на  429  263,2  тыс.

руб. по сравнению  с расходами на 1997  год,  что  в  общем  объеме  расходов

бюджета составило 3,0%.

        Также из бюджета  осуществляется  финансирование  охраны  окружающей

природной среды  и  природных  ресурсов,  гидрометеорологии,  картографии  и

геодезии (2929835,8 тыс.  руб.),  предупреждений  и  ликвидаций  последствий

чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (8 474 217,5 тыс. руб.).

        В целом расходы  на  народное  хозяйство  по  проекту  в  1998  году

уменьшились на 28 108 456,8 тыс. руб. по сравнению с расходами 1997  года,

удельный вес  которых составил в общих расходах бюджета 13,4 %.

        Расходы на социально-культурные  мероприятия  связаны  с   выполнением

государством его  социальных функций.

        Эти средства подразделяются на следующие основные группы:

5. образование  и профессиональная подготовка  кадров;

6. культура, искусство  и кинематография;

7.  средства  массовой  информации  (периодическая   печать,   телевидение,

    радиовещание);

8. здравоохранение  и физическая культура;

9. социальное обеспечение.

        Расходы на социально-культурные  мероприятия определяются  на  основе

принципов  сметного  порядка  планирования.  Финансируются  эти  расходы  по

конкретным мероприятиям и видам  затрат.  В основу  расчетов  закладываются

показатели  деятельности  учреждений.  Эти  показатели   служат   расчетными

единицами. Денежный расход на расчетную единицу  устанавливается  по  норме,

обеспечивающей  функционирование и развитие бюджетного учреждения.

        Основной  принцип  расходования  бюджетных  средств  -  строгое   их

регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе  расходовать

денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.

        Расходы  бюджетной  системы   на   образование   и   профессиональную

подготовку  кадров  включают  затраты  на  детские  дошкольные   учреждения,

детские дома,  общеобразовательные,  средне  специальные  и  высшие  учебные

заведения, профтехучилища, а также институты повышения  квалификации.

        Расходы бюджетной системы по  социальной политике  включают  в  себя:

выплату государственных  пенсий по старости,  пенсии  военнослужащим  срочной

службы, пенсии  и  пособия  в  правоохранительных  органах,  государственные

пособия гражданам, имеющим детей и другие.

        Значительная сумма расходов  бюджета направляется на содержание  домов

интернатов, содержание престарелых инвалидов, врачебно-трудовые  экспертизы,

протезирование  и другие мероприятия.  Предусматривается  реализация  целевых

программ  «Дети  семей  беженцев  и  вынужденных  переселенцев»,   «Дети   -

инвалиды», «Дети  Севера»,  «Профилактика  безнадзорности  и  правонарушений

несовершеннолетних».  На  эти  цели  в  социальной  сфере   существует   ряд

внебюджетных  фондов:  Пенсионный  фонд,   фонд   социального   страхования,

государственный  фонд  занятости  населения,  федеральный  фонд   социальной

поддержки населения.

        Значительное   внимание   уделяется   социальной   защите   наименее

обеспеченных  слоев   населения.   Предусматриваются   меры   по   повышению

минимального уровня заработной платы,  увеличению  пособий  по  безработице,

компенсации на питание  детей дошкольного  возраста,  школьников,  студентов,

по упорядочению заработной платы работников бюджетных  учреждений.

        Расходы   бюджетной    системы    на    здравоохранение.    Развитие

здравоохранения  предусматривает  его  поэтапное  реформирование,   введение

многоканальности  финансирования, выделения лечебным  учреждениям  средств  в

зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских  услуг.  С  1993

года   в   соответствии   с   действующим    законодательством    происходит

реформирование  системы финансирования здравоохранения.  Реформа  включает  в

себя разработку и реализацию на региональных и городских уровнях целевых

программ  обеспечения  населения  медицинской  помощью.  При  этом   ведущим

направлением определены:

10. обеспечение  гарантированных объемов и   повышения  качества  медицинской

    помощи;

11. развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи;

12. оптимизация  существующих и внедрения новых  медицинско  -  хозяйственных

    форм  деятельности  медицинских  организаций   в   условиях   бюджетно-

    страхового  финансирования отрасли;

13. формирование  рынка  медицинских  услуг  с  участием  негосударственных

    медицинских  учреждений.

        Рассмотрев эту группу  расходов  в  динамике,  можно  заметить,  что

расходы на образование  уменьшились с 18  470  921,8  тыс.  руб.  в  1997  г.

   до 17 253 152,7 тыс. руб. в 1998 г.  и удельный  вес расходов  составил

3,5%.

        Расходы  на  культуру,  искусство   и  кинематографию   незначительно

повысились с 3 323 656,6 тыс. руб. в 1997 г. до 3  567  818,2  тыс.  руб.  в

1998 г. и в общем  объеме расходов удельный вес  составил 0,7%.

        Уровень  расходов  на  средства  массовой  информации  в  1998  году

снизился на 981 730,2 тыс. руб. по сравнению с 1997 годом  и удельный  вес  в

общем объеме расходов составил 0,4%.

        Расходы на здравоохранение и  физическую культуру также  снизились  в

1998 году на 1 995 527,4 тыс. руб. по сравнению с  1997 годом и удельный  вес

расходов в общем  объеме снизился на 0,3% и составил 1,9 %.

        Расходы на социальную политику  повысились с 18 068 545,7 тыс. руб.  в

1997 г. до 35 066 011,2 тыс. руб. в 1998 г. и это привело к увеличению  в

общем объеме расходов на 3,6% по сравнению с 1997 годом и  составили  в  1998

г. 7,0 %.

        Расходы на оборону вытекают  из функций государства. Общий   размер  и

уровень расходов на  оборону  зависит  от  различных  внутренних  и  внешних

факторов:  международной  обстановки;  протяженности  и  характера   границ,

обусловленных размерами  территории страны;  современного  развития  военного

дела  и  состояния  технического  оснащения  армии  и  флота;  экономических

возможностей страны.

        Предусмотренные бюджетом  группы  расходов  на  оборону  включают  в

основном прямые военные расходы, проходящие через  Министерство  обороны.  В

их состав входят расходы на содержание армии и  флота,  расходы  на  закупку

вооружений и  военной техники, расходы на капитальное  строительство,  научно-

исследовательские  и  опытно-конструкторские  работы,  расходы  на   военную

программу Министерства Российской  Федерации  по  атомной  энергии,  учебные

расходы военно-учебных  заведений,  расходы  на  выплату  пенсий  и  пособий

военнослужащим, расходы  на проведение военной реформы и  прочие затраты.

        Исследуя в динамике  расходы   по  статье  “Национальная   оборона”  и

"Утилизация  и  ликвидация  вооружений,  включая  выполнение   международных

договоров"  можно заметить, что они значительно  снизились со             104

317 526,5 тыс. руб.  в 1997 г. до 83686700,0  тыс.  руб.  в  1998  г.  -  это

составило уменьшение в общем объеме расходов на 3,0% по отношению к 1997 г.

        Расходы на управление включают  в себя следующие группы расходов:

1. Содержание органов  государственной власти. Включают  затраты Президента,

    законодательных  (представительных)  и  исполнительных  органов  власти,

    финансовых  и налоговых органов и прочие на государственное управление;

2. Содержание федеральной  судебной системы;

3. Содержание правоохранительных  органов, органов прокуратуры,  таможенных

    органов,  органов пограничной службы, противопожарной  налоговой полиции,

    государственной   безопасности.    Осуществляется    для    обеспечения

    общественной  безопасности;

4. Проведение выборов  и референдумов.  Включают  в   себя  все  затраты  на

    выборы  депутатов Государственной Думы,  Президента,  народных  судей   и

    проведение референдумов;

5. Прочие расходы,  не отнесенные к другим подразделам  бюджетных расходов.

        Основными документами определяющими  расходы на управление,  является

штатное расписание  и  смета  расходов.  В  штатном  расписании  указываются

структурные  подразделения,  должности  в   соответствии   с   номенклатурой

аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности,  оклады,