Социально-экономическая сущьность бюджета

Покрытие  дефицита бюджета может осуществляться путем займов или денежной эмиссии. Займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг, увеличивают существующий спрос на деньги и ведут к повышению равновесной величины процентной ставки. Поскольку величина инвестиций с ростом процентных ставок уменьшается, конкуренция государственных ценных бумаг на денежном рынке ведет к сокращению инвестиций.

Выпуск  новых денег для покрытия дефицита бюджета не сопряжен с уменьшением  инвестиций и в этом смысле оказывает  более существенное воздействие  на совокупный спрос, чем увеличение государственных займов.

В случае вызванной избыточным спросом инфляции правительство может нацелить свои усилия на образование бюджетного излишка. Антиинфляционное воздействие этого  излишка зависит от того, будет  ли он использован на погашение государственной задолженности или соответствующие денежные средства будут изъяты из обращения. Используя профицит бюджета на погашение задолженности, правительство вновь направляет денежные средства в обращение, увеличивая денежную массу, и снижает антиинфляционное воздействие бюджетного излишка. Однако побочным следствием является стимулирование снижения процентных ставок и соответственно увеличения инвестиций. В случае если правительство изымет излишек доходов бюджета из обращения, оно добьется более существенного антиинфляционного эффекта по сравнению с вариантом использования излишка для погашения государственного долга, так как в этом случае деньги не возвращаются в оборот.

Изменение чистых налогов также может быть использовано государством для воздействия  на объем производства. Рост налогообложения ведет к сокращению выпуска продукции, так как уменьшает величину располагаемых доходов и потребительских расходов. Величина воздействия зависит от масштаба изменения налогов и мультипликатора, отражающего влияние предельной склонности к потреблению. Снижение налогов увеличивает совокупные потребительские расходы и одновременно сбережения.

Величина  взимаемых налогов и социальных выплат зависит от уровня доходов. В  периоды роста ВВП размеры  взимаемых налогов, ставки которых в значительной пропорциональны получаемым доходам, возрастают, а социальные выплаты, в которых значительную долю составляют пособия по безработице, сокращаются. В результате вместе с ростом доходов увеличивается величина чистых налогов, а рост располагаемого дохода и соответственно потребительского спроса отстает от роста BВП периоды экономического спада чистые налоги уменьшаются, что способствует увеличению совокупного спроса.

3. Бюджетное законодательство Российской Федерации.

Функционирование современной бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятым 31 июля 1998 года (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) и введенным в действие с 1 января 2000 г. (Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ)

Бюджетный кодекс – это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов разных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетный кодекс. Бюджетный кодекс Российской Федерации  служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Предметом регулирования бюджетного права  являются бюджетные отношения, возникающие  в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств.

Бюджетная система России - важнейший элемент  финансовой системы страны, поэтому  проблемы правового регулирования  бюджетной системы занимают огромное место в финансовом праве и  даже выделяются в особую подотрасль - бюджетное право.

Построение  бюджетной системы России во многом определяет эффективность функционирования финансовой системы государства. Россия - федеративное государство, отсюда вытекает необходимость существования федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов. Каждый бюджет, формируемый в РФ, обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих соответственно федеральное, республиканское, областное, краевое, окружное или местное значение. Вообще бюджет - это центральный институт финансового права, так как именно в форме бюджетов различных уровней происходит аккумуляция, распределение и использование основной массы государственных и муниципальных денежных средств. В материальном смысле бюджет-это централизованный денежный фонд, формируемый Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями для осуществления функций этих государственных и муниципальных образований. Такое понимание бюджета является обыденным и имеется в виду в случаях, когда говорят о средствах бюджета, финансирования из бюджета и т.п.

Правовое  регулирование бюджетной системы  призвано разрешить многие вопросы: разграничение полномочий между  уровнями бюджетной системы, принципы формирования доходной и расходной  части бюджетов, объем прав РФ, ее субъектов и муниципальных образований  при формировании бюджетов, полномочия, методы и принципы деятельности и взаимодействия различных государственных органов в бюджетной сфере и многое другое.

Бюджетное законодательство - это совокупность нормативных актов по идентификации  бюджетного устройства государства, его субъектов, местного самоуправления, правовому регулированию отношений по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами разного уровня, их расходования, а также по установлению порядка формирования и исполнения бюджетов, осуществления финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В бюджетное  законодательство включается не только сам БК РФ, но и два типа нормативных  правовых актов: долгосрочного действия, регулирующих отдельные вопросы  бюджетных правоотношений, и ежегодных - о бюджете на очередной финансовый год. БК РФ принадлежит приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетного процесса в России. Нормативные правовые акты, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных исполнительных органов власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить БК РФ. В то же время БК РФ устанавливает приоритет международных правовых норм: если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора.

Структура бюджетного законодательства РФ, указанная  в ст. 2 БК РФ, связана, прежде всего, с федеративным устройством РФ, а  также с существованием в ней  системы местного самоуправления. Помимо БК РФ, и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения, в систему бюджетного законодательства РФ включаются нормативно правовые акты и законы, принимаемые на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

На федеральном  уровне основополагающим законодательным  актом, принятым в соответствии с  Конституцией РФ, является БК РФ. В ряде регионов приняты свои законы. К  бюджетному законодательству также  относятся:

- федеральные  законы о федеральном бюджете на соответствующий год;

- законы  субъектов РФ о бюджетах субъектов  РФ на соответствующий год;

- нормативных  правовых актов представительных  органов местного самоуправления  о местных бюджетах на соответствующий  год.

Из этого  следует, что акты о годовых бюджетах всех уровней, принимаемые соответствующими представительными органами власти, ставятся в один ряд с законами и иными нормативно-правовыми актами и рассматриваются в качестве актов законодательства.

Но они  имеют свою специфику, так как  закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни, а нормативным актом признается акт-документ компетентного правотворческого органа, который издан в особом порядке и содержит конкретные нормы права. Изучив законы о бюджете на соответствующий год и акты представительных органов местного самоуправления, которыми утверждается местный бюджет, можно сделать вывод, что они в большей своей части такими признаками не обладают.

К бюджетным  правоотношениям относятся:

- отношения,  возникающие между субъектами  бюджетных правоотношений в процессе  формирования доходов и осуществления  расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ и бюджетов  государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

- отношения,  возникающие между субъектами  бюджетных правоотношений в процессе  составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

Отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования  бюджетных фондов и регулируемые Бюджетным Кодексом, составляют предмет бюджетного права. Круг этих отношений достаточно широк, например, отношения, связанные:

1) с  установлением бюджетного устройства  и бюджетной системы РФ;

2) с  организацией контроля за исполнением  бюджетов;

3) с  установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня.

Каждая  из указанных групп бюджетных  отношений включает совокупность более  конкретных отношений, причем все они  взаимосвязаны. Не могут реализовываться отношения по установлению структуры доходов и расходов бюджетной системы без отношений по установлению самой этой системы. В свою очередь и те, и другие отношения не могут быть реализованы без определения компетенции государственных органов по установлению бюджетной системы и структуры доходов и расходов бюджета любого уровня.

Источниками являются - нормативные акты - Конституция  РФ (ст. 71), Бюджетный Кодекс, Закон  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ», Указы  Президента РФ.

Субъекты  бюджетных правоотношений делят  на три группы:

1) государство,  национально-государственные и административные  образования (РФ, ее субъекты);

2) представительные  и исполнительные органы государственной  и местной власти (Правительство  РФ, Правительства республик, министерства и т.п.);

3) государственные  и муниципальные организации  (предприятия, учреждения).

Не являются субъектами бюджетного права - негосударственные  организации и граждане. Особенность  бюджетных правоотношений - длятся не более года, срок действия бюджета.

Таким образом, перечисленные общественные отношения, возникающие между субъектами и урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями. Они возникают в процессе бюджетной  деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию бюджетов.

Организации и физические лица имеют право  участвовать в формировании бюджетов различных уровней в качестве налогоплательщиков и плательщиков сборов.

Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации в соответствии с БК, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют следующие бюджетные полномочия:

установление  порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

составление и рассмотрение проектов бюджета  субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;