Социальное обеспечение в современных условиях

      В настоящее время все большее  распространение  получает социальная помощь на дому. Такая помощь оказывается престарелым и инвалидам. Нуждающимся в посторонней помощи в связи с утратой способности к самообслуживанию.

      Расходы на оказание социальной помощи на 1999г. составили 7,9% общих расходов консолидированного бюджета РФ. В федеральном бюджете доля их составляет 7,2%, а в бюджетах территорий – 8,5%.

      Программно  – целевой принцип реализации социальной политики является приоритетным. Для этого разрабатывается ряд  программ, например федеральные программы  «Молодежь России», «Планирование семьи», «Дети - сироты», «Дети  - инвалиды» и др., основной целью которых является создание организационных, правовых и экономических механизмов реализации социальной политики.

      Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников. Программы для работников, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве ищущих работу, могут осуществляться по направлению службы занятости в случаях, если: невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; нужно изменить профессию (квалификацию) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности); гражданин желает получить другую профессию (специальность).

      Как отмечает А. П. Починок, «право на образование  предусмотрено Конституцией РФ. И  по закону работодатель один раз обязан дать возможность получить человеку высшее образование … Но если человек работает и решил получить высшее образование, и это, как правило, абсолютно необходимо ему по работе, мы будет очень жестко требовать от работодателей выполнения всех обязательств по Трудовому законодательству, в том числе касающихся профессиональной переподготовки, переобучения сотрудников. Что касается отпуска для сдачи экзаменов, то, согласно закону, работодатель обязан предоставить отпуск, но работник может его не взять. Здесь можно провести аналогию с ежегодным отпуском … Работа не дает возможности полностью использовать отпуск, но возможность отпуска должна быть»1. Работодатель должен обеспечивать возможность нормально трудиться и питаться в рабочее время. Например, если человек работает в ночную смену на заводе, его должны обеспечить полноценным горячим питанием.⁵  

      2.4. Социальные выплаты и льготы и их недостатки. 

      Социальная  льгота – способ повышения уровня жизни субъекта, позволяющий ему  полнее удовлетворять свои потребности  и выражающийся как в предоставлении ему дополнительных особых преимуществ, так и в освобождении от ряда обязанностей. Таким образом, льготы устанавливаются для тех категорий населения, интересы которых не могут получить денежного обеспечения в рамках общих правил, поскольку эти категории имеют специфические особенности, ставящие их в категорию или социально уязвимых (возраст, состояние здоровья), или имеющих особые заслуги (ветераны войны), или находящихся в особых условиях труда.

      В настоящее время система социальных льгот не достаточно эффективна, т. к. значительная часть социальных трансфертов используется на поддержку тех групп населения, доходы которых превышают прожиточный минимум. По оценкам экспертов Международной организации труда, только19% всей суммы социальных трансфертов в РФ приходится на долю семей с доходом ниже прожиточного минимума, в результате бюджетные средства перераспределяются не в пользу тех, кто в них действительно нуждается.

      Самыми  объемными по затратам льготами в  настоящее время являются льготы по оплате проезда на внутригородском и межгородском (включая дальнее сообщение) транспорте, ЖКХ, льготы по налогам с физических лиц, льготы по лекарствам и компенсационные выплаты на питание школьникам и учащимся ПТУ.

      На  основе данных Минтранса России были рассчитаны потери от предоставления льгот по проезду в соответствии с федеральным законодательством.

      По  данным на 2003г., потери от провоза льготников составили:

      электротранспорт  – 7,245 млрд р. (из них социальные категории  получают 6,094 млрд р., профессиональные категории – 1,151 млрд р.);

      автобусы  – 28,578 млрд р. (социальные категории  – 24,041 млрд р., профессиональные категории  – 4,537 млрд р.);

      метрополитен  – 3,224 млрд р. (социальные категории  – 2,712 млрд, профессиональные – 0,512 млрд р.)

      По  данным ФАС, на авиальготы в 2003 г. было затрачено 280,4 млн р.

      По  данным МПС, на льготы по проезду тратилось  в 2003 г.:

      В поездах дальнего следования – 5,40 млрд р. (социальные категории – 98%). При  этом наибольшие средства приходятся на инвалидов всех категорий – 32,8% затрат и школьников – 24,44%. Использовали право льготного проезда в поездах дальнего следования около 42 млн человек.

      В пригородных поездах – 9,77 млрд р. (социальные категории получали 8,57 млрд, профессиональные – 1,2 млрд р.)

      Одним из самых «затратных» видов льгот являются льготы по ЖКХ. ПО данным Госкомстата, 2003 г. на предоставление этих льгот было затрачено 12,97 млрд р. Из них социальные категории льготников получали 9,6 млрд р. (74%), профессиональные категории – 2,5 млрд р.(19,3%). Среди социальных льготников больше всего приходится на ветеранов труда – 4,6 млрд р. Данный вид затрат имеет тенденцию к росту.

      При составлении федерального бюджета  на год утверждаются только средства, направляемые на реализацию федеральных  законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов». Размер средств, направленных из федерального бюджета, на оплату льгот по ЖКХ, составил в 2002 г. только 5,3%фактических расходов на льготы по ЖКХ в соответствии с законом «О ветеранах». По инвалидам из федерального бюджета было направлено около 5% необходимых затрат. Инвалидам в виде льгот по ЖКХ в 2003 г. было предоставлено более 1,82 млрд р. (14,1% всех затрат на льготы по ЖКХ и 19,0% затрат на социальных льготников). Потери ЖКХ на предоставление льгот достигают 25% от доходов организации.

      На  третьем месте по величине стоят  льготы военнослужащим и уволенным  со службы по льготным основаниям ,– 2,05 млрд р. (15,8% всех затрат и 21,3% на социальных льготников).

      По  данным Минсвязи, ежегодные затраты  на льготы по установке телефонов  составляют 0,154 млрд р. (социальным льготникам – 0,15 млрд, профессиональным – 0,004 млрд р.). Льготы по пользованию телефонами составляют 1,057 млрд р. (социальным льготникам – 1,067 млрд, профессиональным – 0,008 млрд р.). Всего на предоставление льгот в 2003 г. было затрачено 1,229 млрд р. (социальным льготникам – 1,217 млрд р., профессиональным – 0,012 млрд р.)

      По  величине затрат на них остальные  наиболее затратные льготы следующие:

      Льготы  по налогам – 44,17 млрд р.;

      Дотации на питание школьникам (3% минимального размера оплаты труда за учебный день) – 14,01 млрд р.

      Заключение. 

      Все виды социального обеспечения направлены на оказание помощи населению при  ограничении либо потере трудоспособности, при прекращении трудовой деятельности, в ситуациях требующих внешней помощи, а также по оказанию услуг, смягчающих диспропорции в условиях жизни населения.

      На  современном этапе экономических  реформ государство в России оказалось  неспособным полностью выполнять  свои обязательства по финансированию социальной сферы в целом и  системы социальной защиты в частности. Это обуславливает невозможность обеспечения социальных гарантий, выплат и льгот населению в объеме, предусмотренном федеральным законодательством, делает актуальным   поиск путей реформирования существующей системы социальной защиты. Недостаточное ее финансирование сопряжено с «непрозрачностью» схемы прямых и обратных денежных потоков на уровне «бюджет региона – бюджет Российской Федерации», что приводит к дефициту информации о бюджетных возможностях системы социальной защиты и затрудняет ее планирование и развитие.  Кроме этого нельзя забывать об отсутствии четких социальных приоритетов в рассматриваемой сфере.

      В настоящее время в России уже  действует новое пенсионное законодательство, в соответствии с которым  будущий размер пенсии будет зависеть от величины заработка и накопительных взносов каждого конкретного гражданина Российской Федерации.

      Дальнейшее  реформирование системы социальной поддержки  в России необходимо связывать 

      с укреплением адресности социальных выплат;

      более эффективным управлением системой социального обеспечения;

        совершенствованием системы минимальных  социальных стандартов в целях  более рационального распределения  бюджетных средств в пользу  действительно нуждающихся;

        совместными усилиями органов государственного управления всех уровней, обеспечивающих доступность социальных услуг населению.

      Кроме того, реформирование системы социальной защиты населения должно вестись, прежде всего, в направлении более эффективного использования уже имеющихся средств, что предполагает:

        совершенствование системы межбюджетных  трансфертов; 

      правительственные гарантии фиксированной доли федеральных  доходов, остающейся в распоряжении муниципалитетов в течение определенного  периода времени;

      сокращение  масштабов дублирования и нерационального использования социальных средств путем рационализации способов предоставления конкретных видов услуг;

      освобождение  от неиспользуемых и непригодных  к использованию социальных объектов;  

         гарантированное финансирование содержания объектов социальной сферы по завершении  процесса их передачи в муниципальную собственность.

      Также реформа системы социальных пособий  должна осуществляться в рамках национальной программы, подготовленной при широком  участии представителей всех социальных групп и слоев общества, регионов страны, всенародно обсужденной и получившей поддержку общественности. Целью разработки и реализации программы должно стать создание системы, обеспечивающей:

      Соответствие  предоставляемых социальных пособий  перечню, характеру и уровню защищаемых ими социальных рисков;

      Минимальную достаточность социальных пособий  при возмещении ущерба, возникающему вследствие действия различных социальных рисков;

      Своевременность предоставления и получения социальных пособий,

      Доступность социальных пособий, сохранение законных прав на их получение независимо от места жительства людей;

      Недискриминационность, социальная справедливость предоставления социальных пособий, независимо от принадлежности реципиентов к определенным демографическим, этническим, социальным, профессиональным и иным группам  населения; социальная эффективность социальных выплат, обеспечивающая достойный уровень жизни защищаемого населения и, в то же время, предотвращающая возникновение социального иждивенчества  трудоспособного населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список  литературы

1. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения. //Проблемы теории и практики управления. –2001г. №6

2. Гусов К.  Н.  Право социального обеспечения.  – 2001г.

3. Дробозина Л.А. Финансы. –2005г.

4. Зверева  Н. В. Проблема реформирования  системы льгот в России //Вестник  Московского  университета. Сер. 6. Экономика. – 2001г. №2

5. Комарова С. В. Первые итоги реализации пенсионной реформы.  //Финансы. – 2003г. №3

6. Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с  различным уровнем дохода. //Вопросы экономики. 1999г. №2