Социальное обеспечение в современных условиях

      В соответствии с Законом РСФСР  от 19 апреля 1991 г. создан Государственный  фонд занятости населения РФ. За счет средств этого фонда решаются задачи по профессиональной переподготовке населения, трудоустройству и др.

      Одной из характерных черт социального  государства является его ответственность  за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы». Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:

      · оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

      · обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

      · формирования федерального бюджета.

      Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:

      · оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;

      · оказания необходимой государственной  социальной помощи малоимущим гражданам;

      · формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.²

                 «Социальная политика государства должна исходить прежде всего изтого, что каждый взрослый и трудоспособный гражданин должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи.

      Нетерпима ситуация, когда человек работает на хорошей, любимой работе, получает зарплату, но не может прокормить себя и семью. Следовательно, необходимо повышение заработной платы, чтобы  она превышала прожиточный минимум».³

      Ответственность же государства за предоставление гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда он, работая, не может себя обеспечить.

      Значительные  ассигнования на социальное обеспечение  направляются непосредственно из государственного бюджета, минуя указанные фонды. За счет их обеспечиваются пенсиями и пособиями военнослужащие Российской армии, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лица рядового и начальствующего состава органов МВД, Федеральной службы безопасности, внешней разведки, налоговой полиции и их семьи.

      Бюджетные средства ассигнуются также на обучение и трудовое устройство инвалидов, содержание домов – интернатов для престарелых  инвалидов, на протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказания им санаторно-курортной помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджетных средств содержатся врачебно – трудовые экспертные комиссии и органы социальной защиты населения.

      Осуществление социального обеспечения возложено  на Министерство труда и социальной защиты населения РФ, республик в составе РФ и их местные органы. В составе этого Министерства создан Департамент пенсионного обеспечения, осуществляющий разработку предложений по формированию государственной федеральной политике пенсионного обеспечения и ее реализации во взаимодействии с органами власти субъектов Федерации; организацию и методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке пенсий; обеспечение единообразного применения федерального пенсионного законодательства и подготовку предложений по его совершенствованию, и другие задачи.

      Назначение  пенсий и пособий офицерам, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы Российской армии, пограничных  войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и начальствующего  состава органов МВД, Федеральной службы безопасности, внешней разведки, налоговой полиции и их семьям производится соответствующими ведомствами.

      Таким образом, социальная политика государства  направлена на материально обеспечение  определенных категорий граждан  из средств госбюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. 
 
 
 
 
 
 
 

      II Сущность видов социального обеспечения

      2.1Государственные  пенсии (виды, условия  предоставления, способы  начисления) 

      Государственные пенсии занимают важнейшее место  в составе мер по социальной защите населения. На начало 1999 года пенсионным обеспечением было охвачено свыше 38 млн. граждан России, состоящих на учете в органах социальной защиты населения.

      Пенсионное  обеспечение является одним из видов  обязательного социального страхования. Обязательный характер данного вида страхования выражается, во-первых, в обязательности страховых платежей; во-вторых, в государственном контроле за правильностью и своевременностью поступления платежей; в-третьих, в обеспечении  трудящихся определенными видами социальной помощи на условиях и по нормам, установленным федеральным законодательством.

      Граждане  могут обращаться за пенсией в  любое время после возникновения  права на нее, без ограничения  каким-либо сроком и независимо от характера  их занятий ко времени обращения.

      Пенсия на общих основаниях устанавливается:

      · мужчинам - по достижении 60 лет и  при общем трудовом стаже не менее 25 лет;

      · женщинам - по достижении 55 лет и  при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

      Пенсия  назначается пожизненно.

      ФЗ2 от 7.08.2000г. №122 устанавливает, что размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении).

      Минимальные размеры стипендий, пособий и  других обязательных

      социальных  выплат в Российской Федерации устанавливаются ежегодно федеральным законом (федеральными законами) исходя из величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

      Законами  субъектов Российской Федерации  могут устанавливаться более  высокие размеры стипендий, пособий  и других обязательных социальных выплат за счет средств соответствующих  бюджетов.

      Повышение размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации может осуществляться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации по каждому виду указанных выплат исходя из постепенного увеличения соотношения между размерами этих выплат и величиной прожиточного минимума в целом по Российской Федерации с учетом средств, предусматриваемых на эти цели соответственно федеральным бюджетом, бюджетами государственных социальных внебюджетных фондов и бюджетами субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год. ⁴

      Действующим законодательством установлены  два основных вида назначаемых пенсий – трудовые и социальные.

      По  новому пенсионному законодательству, вступившему в действие с 1 января 2002 года, трудовая пенсия российского гражданина будет состоять из трех частей – базовой, страховой и накопительной (причем право на последнюю приобретают только более молодые возрастные группы – мужчины 1952 года рождения и моложе, женщины 1957 года рождения и моложе).

      Базовая часть (14%) – фиксированная часть, устанавливается государством, не зависит  от стажа и зарплаты и выплачивается  за счет средств, поступающих в федеральный  бюджет в качестве части единого  социального налога.

      Страховая часть (8% - 14%) – зависит от суммы  уплаченных страховых взносов конкретного  человека, отражаемых в его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного  капитала. Страховые взносы обязан уплачивать работодатель, который, и  обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников.

      Накопительная часть (0% - 6%) – зависит от накопленной  суммы застрахованного лица, учтенной в специальной части его индивидуального  лицевого счета и ожидаемого периода  выплат пенсий.

      Если  по старому пенсионному законодательству трудовые пенсии назначались с учетом трудового стажа (для женщин – 20 лет, для мужчин – 25 лет), то по новому законодательству формальное значение учитываемого стажа сводится до минимальных значений. Главное для него – количество лет, в которые уплачивались единый социальный налог и страховые взносы в пенсионную систему и фиксировались на личных счетах персонифицированные пенсионные обязательства государства перед каждым конкретным застрахованным работником. Пять таких лет – и гражданин обретает права на получение базовой части пенсии.

        Трудовые пенсии подразделяются  на пенсии по возрасту (по старости), за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

      Заметим, что исключительно по новому законодательству будут рассчитываться и назначаться пенсии только тем, кто начал трудовую деятельность после 1.01.02. Пенсионные права остальных же, возникшие в периоды действия старого пенсионного законодательства, должны быть оценены, признаны и зафиксированы на основе старых законов.

      Пенсии по старости занимают главное место в расходах Пенсионного фонда. Назначаются они, как и в старом законодательстве, мужчинам по достижении 60 лет; женщинам – при достижении 55 лет. Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, а также матери детей – инвалидов с детства, воспитавшие их до этого возраста, имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лет и общем трудовом стаже не менее 15 лет (по старому законодательству).

      Законом также предусмотрено льготное назначение пенсий по старости инвалидам I группы по зрению, лилипутам, в связи с особыми условиями труда (подземных работах, на работах с вредными условиями труда, горячих цехах и др.), в связи с работой на Крайнем Севере.

      Для граждан, начисление пенсий которым  производится в старом порядке (т. е. до 01.01.02) предусмотрены следующие положения:

      Лицам, достигшим пенсионного возраста, но не имеющим полного трудового  стажа, устанавливается пенсия при  неполном стаже, если он не менее 5 лет.

      Пенсия  устанавливается в размере 55% заработка и сверх того 1% заработка за каждый полный год для назначения пенсии. Такое же увеличение производится за каждый полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления пенсии на льготных основаниях. Исчисленный указанным порядком размер пенсий не может превышать 75% заработка.

      Законом предусмотрено, что минимальный  размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда.

      Максимальный размер пенсии при необходимом общем трудовом стаже для полной пенсии устанавливается на уровне 3-х минимальных пенсий, а пенсии, назначенной в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и горячих цехах – на уровне трех с половиной минимальных пенсий. При этом размер пенсий повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.

      Размер  пенсии при неполном стаже определяется пропорционально имеющемуся стажу.

      К пенсии по старости устанавливаются надбавки:

      1.на  уход за пенсионером, если он  является инвалидом I группы, либо нуждается в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, либо пенсионер достиг возраста80 лет – в размере 2/3 минимальной пенсии;

      2. на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают  пенсии (при условии, что пенсионер  не работает) – в размере 2/3 минимальной пенсии, а иждивенцев-инвалидов  III группы – 1/3 минимальной пенсии.

      Работающим  пенсионерам пенсия выплачивается  в полном размере (без надбавки на иждивенцев). За работу после назначения пенсии установлена надбавка в размере 10% пенсии за каждый проработанный год, но не более чем за 3 года (при условии, что пенсионеры не получают пенсию). С учетом этой надбавки общая сумма пенсии не ограничивается.