Система финансирования бюджетных учреждений в Российской Федерации: проблемы и пути оптимизации

       Для достижения данных целей необходимо:

• произвести переподчинение ряда бюджетных учреждений в соответствии с отраслевой направленностью основного вида деятельности;
• ликвидировать или объединить бюджетные учреждения, деятельность которых дублируется;
• передать федеральные бюджетные учреждения на субфедеральный уровень в соответствии с разграничением полномочий между уровнями власти;
• сократить количество уровней подчинения в сети бюджетных учреждений;
• ликвидировать практику выполнения функций главного распорядителя бюджетных средств организациями, не являющимися органами государственной власти или органами власти местного самоуправления;
• установить соответствие объемов и качества предоставляемых услуг путем применения принципов нормативно-подушевого финансирования для организаций, предоставляющих услуги за бюджетные средства, внедрения конкурсного социального заказа, устанавливающего виды и объем услуг, контролируемых по результату их оказания;
• повысить финансовое наполнение оплаты услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств;
• установить возможность участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в автономных некоммерческих учреждениях;
• смягчить законодательные ограничения на приватизацию государственных учреждений;
• обеспечить формирование правовых механизмов, предоставляющих возможность преобразования государственных и муниципальных бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы, реализацию программ переподготовки управленческих кадров преобразуемых учреждений;
• наделить государственные и муниципальные учреждения правом принимать на себя только те договорные обязательства, которые прямо предусмотрены утвержденной для них сметой доходов и расходов.

       Основное  направление реформирования бюджетного процесса - переход преимущественно  к программно-целевым методам  бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

       В отличие от преобладающего в настоящее  время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

       Расширение  сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

• предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;
• совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;
• использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;
• распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;
• расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

       Впервые представленные при формировании проекта  федерального бюджета на 2004 год доклады  главных распорядителей средств федерального бюджета о результатах и планах (основных направлениях) деятельности позволили систематизировать цели и задачи федеральных органов исполнительной власти и получить практический опыт привязки отчетных и планируемых расходов к конечным измеримым результатам. Исходя из этого, предлагается определить решением Правительства Российской Федерации порядок разработки и использования в бюджетном процессе указанных докладов, а также требования к их содержанию.

       Данные  доклады, представляемые субъектами бюджетного планирования в Правительство Российской Федерации, а также в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, должны содержать:

• основные цели и задачи субъекта бюджетного планирования, их увязку с приоритетами государственной политики;
• расходные обязательства в соответствующей сфере деятельности и оценку объема доходов федерального бюджета, которыми управляют соответствующие субъекты бюджетного планирования;
• достигнутые в отчетном периоде и планируемые на среднесрочную перспективу (на период до 3 лет) измеримые результаты, а также ориентированные на их достижение бюджетные программы;
• распределение бюджетных расходов по целям, задачам и программам в отчетном и планируемом периоде;
• оценку результативности бюджетных расходов, обоснование мер по ее повышению.
• Представление аналогичных докладов следует ввести в практику на региональном и местном уровнях.

       В настоящее время программно-целевое  бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной инвестиционной программы. Однако, несмотря на реализуемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевых программ, сложившиеся процедура и методология их разработки и реализации не полностью соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования.

2. Совершенствование методических аспектов планирования финансирования бюджетного учреждения

       Можно сформулировать и некоторые изменения, которые необходимо внести в систему бюджетного бухгалтерского учета.

       В целом необходимо добиться того, чтобы  система бухгалтерского учета была простой, понятной и соответствующей  целям бухгалтерского учета.

       Одной из главнейших задач видится приведение системы бухгалтерского учета исполнения смет доходов и расходов бюджетных учреждений в соответствие с нормативными актами, регулирующими бухгалтерский учет в целом. Важно и то, как будет осуществлено это соответствие. На данный момент проблема не в том, что система бюджетного учета не соответствует нормам хозрасчетного учета, а в том, что учет на типичных участках учета в бюджетных учреждениях и хозрасчетных организациях регламентируется различными нормативными актами.

       Конечно, такие специфичные учетные процедуры, как учет фактических расходов учреждения, учет кассовых расходов должны быть прописаны в специализированной инструкции Минфина РФ. Но, скажем, методы оценки имущества, методы формирования учетной политики и валютного учета должны быть едиными для всех организаций, независимо от их организационно-правовой формы.

       Те  или иные методы учета так же необходимо привести в соответствие с новыми условиями хозяйствования. В частности, учет в разрезе источников финансирования необходимо регламентировать следующим образом:

1. Учет хозяйственных операций ведется раздельно по:

• федеральному бюджету;

• бюджету субъектов РФ;
• местным (районным) бюджетам;
• по предпринимательской деятельности;
• по специальным средствам и безвозмездным поступлениям.

2. Мемориальные ордера составляются раздельно по каждому источнику финансирования.

3. Книга "Журнал – главная" ведется единая в случае небольшого количества источников финансирования, либо раздельно по каждому источнику (в случае наличия нескольких бюджетных и внебюджетных источников финансирования).
4. Отчет об исполнении сметы расходов, баланс ведутся раздельно по каждому источнику финансирования. При необходимости составляется консолидированный отчет по нескольким бюджетным источникам финансирования.

       Что касается нормативно-правовой базы бухгалтерского учета, как в целом, так и бюджетного в частности, то повышению ее качества способствовало бы участие в разработке соответствующих законопроектов и инструкций профессиональных бухгалтерских и аудиторских организаций, специалистов в области бухучета. Данная практика широко применяется в развитых странах. У нас же Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам и другие министерства и ведомства регулируют учетное дело без учета мнения бухгалтерской общественности.

       Еще одна задача, которую необходимо решить в системе бухгалтерского учета бюджетных учреждений – это повышение достоверности бухгалтерской информации. Очень часто учет ведется "на глазок", что зачастую искажает отчетность и способствует принятию неверных решений. Для этого необходимо не только менять методику учета тех или иных операций, но и повышать профессиональный уровень бухгалтерских работников. Большую роль в решении данной задачи играет применение автоматизированных систем бухгалтерского учета.

       Заключение.

       Целью  настоящей работы являлось рассмотрение бюджетного финансирования как одного из инструментов воздействия государства на различные отрасли экономики. Из чего можно сделать следующие выводы:

1.   Системе сметного планирования присущи следующие недостатки:

• непрозрачность планирования – показатели плана не характеризуют обоснованность расходов;

• затратный принцип – при планировании отталкиваются от сложившегося уровня расходов, отсутствуют стимулы к их снижению;
• отсутствие оперативного механизма в обоснованном изменении плановых показателей.
2.   Необходимо, чтобы бюджет формировался исходя из целей и планируемых результатов деятельности; чтобы выделяемые бюджетные ассигнования имели четкую привязку к конечным результатам деятельности бюджетных учреждений.
3.   Необходимо определить мероприятия по подготовке реструктуризации бюджетной сети. Они должны привести к тому, что бюджетных учреждений  станет намного меньше, чем сейчас. Уже сейчас организации, которые реально предоставляют большой объем платных услуг, вполне готовы к переходу в новые организационно-правовые формы. Эти организации не являются получателями бюджетных средств. За их обязательствами нет субсидиарной ответственности государства. Это организации, которые предоставляют бюджетные услуги, и получают за них возмещение из бюджета в том же объеме, может быть и большем, если они эффективны. Если нет конкурсного распределения, это может быть субсидирование деятельности определенного типа предприятий.
4.   Другая необходимость реформирования – это конкурсное распределение в рамках своего социального заказа, когда объявляется тендер, выигрыш которого означает заключение контракта на оказание государственных услуг. Потребуется внесение изменений в законодательство о закупках. Сейчас оно написано так, что каждое учреждение закупает для себя скрепки, бумагу, строительные подряды. При закупке государственных услуг ситуация будет складываться другим образом. Конкурс будет объявляться бюджетным учреждением, но услуги получать иное лицо (физическое лицо, организация), а бюджет их только оплачивать.
5.   Необходимо изменить статью о смете доходов и расходов. Это будет бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

       Список  использованной литературы.

1. Конституция Российской Федерации с комментариями конституционного суда РФ. Издательство «Инфра-М», 2003г. с.200.
2. Постановление Правительство Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2007года».
3. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 115-ФЗ, от 08.08.2001 N 127-ФЗ, от 07.05.2002 N 51-ФЗ).
4. Федеральный закон от 7.07.2003 № 121-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»» и Федеральный закон от 11.11. 2003 № 150-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год».
5. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-703 с.
6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838с.
7. Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под ред. И.Д. Маукуляка. – М.: Изд. РАГС, 2004. – 680с.
8. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт, 2003.
9. Концепция совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1998–2001 гг. и Программа развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г.
10. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.128с.
11. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»/ Под ред. Г.Б. Поляка. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 703с.
12. Бюджетная система Российской федерации www.budgetrf.ru