Система финансирования бюджетных учреждений в Российской Федерации: проблемы и пути оптимизации

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ГОУ ВПО

«Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова»

Финансовый  факультет. 

Кафедра финансов и цен. 

Курсовая  работа

По дисциплине «Государственные и муниципальные  финансы» 

Тема: «Система финансирования бюджетных  учреждений в Российской Федерации: проблемы и пути оптимизации» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва

2010 год 

План.

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1 Особенности функционирования бюджетных  учреждений в современной финансовой системе……………………………………………….4

1. Понятие бюджетной организации. Место финансов бюджетных организаций в финансовой системе………………………………………4
2. Формирование проекта сметы доходов и расходов на содержание бюджетного учреждения…………………………………………………..6
3. Порядок финансирования бюджетных учреждений и инструмента их контроля…………………………………………………………………….9

Глава 2 Финансовые проблемы функционирования бюджетных учреждений в современных  условиях…………………………………………………………..14

1. Проблемы  адаптации бюджетных учреждений в условиях рыночной экономики…………………………………………………………………14
2. Проблемы бюджетного бухгалтерского учета………………………….17

Глава 3 Направления совершенствования  планирования и финансирования бюджетных  учреждений………………………………………………………...23

1. Совершенствование финансового планирования бюджетных учреждений………………………………………………………………..23
2. Совершенствование методических аспектов планирования финансирования бюджетного учреждения……………………………...28

Заключение……………………………………………………………………….31

Список  использованной литературы…………………………………………...33

 

Введение.

       Система бюджетного финансирования в Российской Федерации является результатом длительного развития, в ходе которого одни элементы системы развивались и совершенствовались, другие утрачивались.

       Федеративное  устройство российского государства  ставит руководство страны перед  необходимостью приведения всех объектов государственного управления в соответствие с общепринятыми принципами его функционирования. Это относится и к бюджетной системе страны. Вопрос совершенствования системы бюджетного финансирования всех уровней является неотъемлемой частью общей стратегии развития России.

       Целью настоящей работы является рассмотрение бюджетного финансирования как одного из инструментов воздействия государства  на различные отрасли экономики. Выявление наиболее важных принципов  финансирования различными уровнями бюджетной системы. А также анализ бюджетного финансирования социальной сферы, как важнейшей характеристики бюджета государства.

       Задачей работы является раскрытие сущности и особенностей бюджетного финансирования, а именно:

• Форм и методов бюджетного финансирования;
• Механизма бюджетного финансирования;
• Основных проблем бюджетного финансирования;
• Проблемы бюджетного бухгалтерского учета
• Основные направления совершенствования системы бюджетного финансирования.

       Предметом исследования в курсовой работе являются бюджетные отношения, а объектом исследования является бюджетное финансирование.

       Глава 1 Особенности функционирования бюджетных учреждений в современной  финансовой системе

1. Понятие бюджетной организации. Место финансов бюджетных организаций в финансовой системе

       В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) ст. 161 БК Бюджетное  учреждение - организация, созданная  органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления  управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы Доходов и расходов.

       Из  данного определения следует, что  статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

1. В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.
2. В качестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.
3. Бюджетная организация должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.
4. Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.

       Следует обратить внимание, что только сочетание  всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре  дает бюджетную организацию, каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.

       Особое  место финансов бюджетных организаций  в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении  функций государства. Последние  в значительной степени реализуются  именно через бюджетные организации. Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого 
   и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на 
   финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных 
   организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

       Благодаря указанной особенности финансы  бюджетных организаций находятся  в гораздо более тесной связи  и взаимозависимости с общественными (централизованными) финансами, чем  все другие звенья финансовой системы.

2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.

       Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное; между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций.

3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.
2. Формирование проекта сметы доходов и расходов на содержание бюджетного учреждения

       Эффективность работы учреждения во многом зависит  от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходов и расходов на отчетный год.

       Смета доходов и расходов – документ, определяющий объем и целевое  направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке  и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

       В смете указываются: реквизиты бюджетной  организации и финансирующего бюджета, перечень и объемы расходов, перечень и объемы доходов, показатели деятельности учреждения, обоснование сумм расходов и расходов. В обязательном порядке к смете прикладываются расчеты с обоснованием планируемых затрат.

       Форма сметы, основные ее показатели, нормы  расходов определяются и сообщаются вышестоящей организацией. В типовой  смете содержатся данные общие для  всех бюджетных учреждений. Типовая смета состоит из:

       1 часть – отражается наименование, адрес, бюджет, из которого учреждение  финансируется, свод расходов  по статьям с распределением  по кварталам,

       2 часть – отражаются показатели  оперативного плана на начало  и конец года, а также среднегодовые показатели,

       3 часть – приводятся обоснования  и отчеты по каждой статье  расходов на планируемый год.  Расчеты производятся исходя  из объемов деятельности и  из фактического исполнения сметы  за предыдущий год. Все расходы  по смете группируются по видам и целевому назначению.

       Формируется смета бюджетного учреждения на основании  доведенных показателей сводной  бюджетной росписи и лимитов  бюджетных обязательств на соответствующий  год и утверждается соответствующим  распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств. На сегодняшний день какого-либо общего нормативного документа Минфина России, регламентирующего порядок составления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, не существует.

       Средства, выделяемые из бюджета на основную деятельность бюджетного учреждения, расходуются в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Кассовое расходование (финансирование) бюджетного учреждения органом, исполняющим бюджет, может осуществляться исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, независимо от наличия (отсутствия) сметных назначений. В то же время необходимость составления сметы диктуется наличием у бюджетного учреждения средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расходование которых лимитов бюджетных обязательств не доводится. В данном случае смета доходов и расходов бюджетного учреждения выступает единственным документом, определяющим направления и суммы расходования таких средств.

       Большинство плановых норм и нормативов (кроме  сферы оплаты труда и денежных компенсаций и трансфертов) при составлении смет самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услуги определялись на основе технологических норм для данного типа помещения, исходя из реально сложившегося уровня цен. Хотя существуют нормы обеспеченности работников площадью помещения, для расчета коммунальных расходов они не применяются из-за невозможности их соблюдения.

       Статьи  бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения средств между статьями. Решение о таком перераспределения принимает Минфин РФ. Невысокая оперативность механизма перераспределения затрудняла эффективное управление краткосрочным планированием и расходованием средств на уровне учреждения.

       На  первом этапе составления возникнет необходимость в группировке расходов (расходных обязательств) в зависимости от их характера на действующие и принимаемые.