Система финансирования бюджетных учреждений в Российской Федерации: проблемы и пути оптимизации

       Практика  показывает, что состав значительной части расходов учреждения предопределен  ранее принятыми нормативными актами, заключенными договорами, сложившимся фондом оплаты труда. Эти расходные обязательства (расходы) называют действующими. Такие расходы подлежат обязательному включению в планируемый бюджет и их легко обосновать с использованием достаточно простых правил  пересчета (прямой счет, индексация). Для существенной корректировки объема действующих обязательств необходимо внесение изменений в действующие нормативные акты.

       В то же время существуют расходные  обязательства, возникающие многократно  или однократно, причем одновременно с принятием соответствующего нормативного акта. Примером может служить решение об увеличении пособий, денежного довольствия, заработной платы в бюджетной сфере, осуществление инвестиционных проектов. Такие расходные обязательства называются принимаемыми. Их обоснование требует тщательной проработки.

       Исходя  из этого, принятие плана действующих  обязательств будет предельно упрощено и ускорено. Главное внимание уделяется  рассмотрению плана принимаемых  расходных обязательств, причем данный план будет рассматриваться после принятия плана действующих обязательств либо после заблаговременного их сокращения (при наличии экономии).

3. Порядок финансирования бюджетных учреждений и инструмента их контроля

       К основным принципам организации  финансов бюджетных учреждений относятся следующие:

       1.  Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств.

       В отличие от всех остальных учреждений бюджетные организации при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплату за поставленные товары или оказанные услуги средства на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные организации такой свободой действий не располагают. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в смете.

       2.  Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется cамостоятельная отчетность.

       3. Бюджетный иммунитет. Согласно ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

• возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;
• возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

       4. Контроль со стороны государственных  органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств.

       В учреждениях, на предприятиях, в организациях, основная деятельность которых финансируется  за счет средств федерального бюджета, нецелевым использованием являются:

       а) использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов;

       б) расходование средств не по коду экономической  классификации, по которому было произведено  финансирование (перераспределение  средств с одного кода экономической  классификации на другой).

       При определении нецелевого использования средств на предприятиях, в учреждениях, организациях, чья деятельность финансируется за счет средств федерального бюджета, финансовым органам, проводящим проверки, необходимо определить у нижестоящих распорядителей бюджетных ассигнований наличие правомочия по перераспределению средств по кодам бюджетной классификации или прав по самостоятельному выбору направлений расходования в пределах полученных из федерального бюджета сумм финансирования. Данные права предоставлены законами РФ (федеральными законами), указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, письмами Министерства финансов РФ.

       На  предприятиях, в учреждениях, организациях, которым предоставлено право  самостоятельно определять направления  расходования выделяемых из федерального бюджета средств, производить перегруппировку средств в пределах полученного финансирования по кодам экономической классификации, данные действия должны оформляться надлежаще оформленными распорядительными документами руководителя предприятия (учреждения, организации) нижестоящего распорядителя бюджетных ассигнований).

       В отечественном финансовом праве  за нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета, наступает  правовая ответственность. Санкция  за нецелевое использование, так же как и сама характеристика содержания нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета, зависит от метода деятельности государства в области государственных расходов и от субъекта, который допустил нецелевое расходование этих средств.

       Органами, управомоченными на проведение проверок целевого использования выделенных из федерального бюджета средств, являются Минфин России, органы федерального казначейства, контрольно-ревизионные органы Минфина  по субъектам РФ, Счетная палата РФ, органы прокуратуры РФ, Главное контрольное управление Президента РФ и иные федеральные органы.

       Предприятия, учреждения, организации за нецелевое  использование средств, выделенных из федерального бюджета, могут понести  финансовую ответственность в виде:

• взыскания в бесспорном порядке суммы нецелевого использования;
• штрафа в размере одной или двух учетных ставок Центрального банка РФ (взыскиваемого также в бесспорном порядке);
• сокращения, ограничения финансирования, предоставления иных форм государственной поддержки (в том числе кредитования);
• приостановления финансирования — в случае незаконного использования средств (частного вида нецелевого использования).

       Штраф в размере двойной учетной  ставки Центрального банка применим к случаям использования не по целевому назначению средств, выделенных как на возвратной основе (при кредитовании и передаче средств в управление), так и безвозвратной основе (при финансировании). Однако в последнем случае его применение является оправданным и целесообразным, если у финансируемой организации есть внебюджетные источники поступления денежных средств и его наложение не повлечет прекращения или приостановления деятельности этой организации.

       Другими видами финансовой ответственности  за нецелевое использование выделенных из федерального бюджета средств являются ограничение и приостановление финансирования из федерального бюджета предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств с уведомлением об этом руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При ограничении финансирования бюджетные ассигнования корректируются в сторону их уменьшения, а при приостановлении — финансирование временно прекращается, хотя обязанность его осуществления в полном объеме остается.

       Не может подлежать ограничению (сокращению), а тем более и прекращению финансирование защищенных статей федерального бюджета. К защищенным статьям, подлежащим финансированию в полном объеме, отнесены такие текущие расходы федерального бюджета, как:

• заработная плата (денежное довольствие) с учетом взносов на социальное страхование и отчислений в Государственный фонд занятости населения РФ;
• стипендии;
• государственные пособия, другие социальные компенсационные выплаты населению;
• питание (продовольственное обеспечение);
• приобретение медикаментов и перевязочных средств;
• расходы по реализации двух федеральных программ;
• а также расходы, связанные с формированием Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, погашение внутреннего товарного долга и расходы, относящиеся к деятельности особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов.

       Глава 2 Финансовые проблемы функционирования бюджетных  учреждений в современных  условиях.

1. Проблемы  адаптации бюджетных учреждений в условиях рыночной экономики.

       Современное развитие общества возможно только при  условии повышения роли государства  в экономической и социальной сферах. Государство должно рассматривать  социальную сферу как системообразующую  структуру и фактор воспроизводства. Только здоровый, образованный, материально благополучный человек способен оздоровить экономику. При этом государство должно обеспечить и прирост производительного потенциала человека, который влияет на структуру и объем на национального богатства страны.

       Именно  такова основная цель деятельности службы занятости населения, т.е. помочь любому найти сферу применения его способностей, навыков, квалификации, поддержать, подсказать, направить в «нужное русло».

       Департамент службы занятости же является связующим  звеном между бюджетным финансированием (т.е. всей бюджетной системы, частью которой сам и является) и городскими и районными службами занятости. Его (Департамента) роль заключается в создании приемлемых условий для поддержания деятельности районных служб.

       Основа  любой деятельности – финансирование, поэтому ДФГСЗН уделяет особое внимание системе финансирования распределительных лимитов, присылаемых Минтрудом России и распределения их на местах.

       Бюджетное финансирование  служб занятости  населения осуществляется  исходя из имеющихся финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, без учета норм и нормативов, устанавливаемых законами и другими нормативными актами.

       Финансовая  деятельность государства в отношении  учреждений бюджетной сферы сводится  к предоставлению нужного объема финансовых ресурсов для осуществления социально значимых услуг и выполнения принятых обязательных программ. На этом перераспределительная функция государственных финансов в бюджетной сфере  заканчивается. Далее каждое бюджетное учреждение, получив от главного распределителя бюджетных ассигнований причитающуюся им сумму, действует самостоятельно.

       Самостоятельность бюджетных учреждений  проявляется  в том, что изъять в бюджет финансовые ресурсы бюджетных  учреждений как  юридических лиц нельзя. В то же время настоящий этап экономического развития страны характеризуется централизацией государственных финансовых ресурсов  и использованием их через лицевые счета федерального Казначейства. С 1 января 2000 г. все средства бюджетных учреждений, в т.ч.  и внебюджетные, проводят через единый счет Федерального казначейства. Движение как бюджетных, так и внебюджетных, денежных потоков осуществляется через лицевые счета в учреждениях Федерального казначейства без права «свободного» распоряжения заработанными средствами. Необходима четкая определенность в вопросе о том, модно ли считать дополнительные доходы, самостоятельно заработанными бюджетными учреждениями, их собственными средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться и перераспределять в пределах  сметных назначений, или же их следует относить к бюджетным ресурсам.

       Централизация государственных финансовых ресурсов в бюджете необходима. Однако излишняя централизация и регламентация внебюджетных источников лишает бюджетные организации инициативы в развитии деятельности.

       Представляется  необходимым четко определиться в вопросе использования внебюджетных средств:

• Включать ли внебюджетные средства в состав доходной части бюджетов на постоянной основе;
• Использовать ли такой порядок как временную меру в связи с изменением ситуации в экономике страны;
• Предоставить ли бюджетным учреждениям полную самостоятельность в распоряжении внебюджетными средствами, не приравнивая  их к бюджетным ресурсам.

       Под любое решение этой проблемы следует  создать нормативную базу, исключающую  противоречивое понимание самого вопроса.

       Бюджетные учреждения должны самостоятельно распоряжаться заработанными ими средствами в определенных пределах, установленных ведомственными нормативными актами.