Роль бюджета в национальной экономической системе

     В 1991 г. Вместо действовавших раздельных для федерального и территориальных бюджетов классификацией была введена единая бюджетная классификация, объединившая в новом документе однородные доходы федерального, регионального и местных бюджетов.

     В 1997 г. Была введена новая бюджетная  классификация, отразившая изменения в планировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов. В 1998 г. были приняты Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ, установившие основы действующих в настоящее время бюджетной и налоговой систем, а так же бюджетного процесса.

     Бюджетные реформы проводились и продолжают проводиться по следующим важнейшим направлениям:

• Реформирование межбюджетных отношений;
• Реформирование бюджетного процесса;
• Реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений)

      В рамках первого направления Правительство РФ Постановлением от 30.01.1998 г. № 862 утвердило «Концепцию реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гг.». Продолжением работы в этой сфере стала «Программа развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 года» и издание в 2003 году новой редакции Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»  № 131-ФЗ, повлекшего внесение существенных изменений в 2003 г. В Бюджетный кодекс РФ. Главным итогом реформирования межбюджетных отношений стало разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств. В 2005 г. Министерство финансов РФ разработало «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и повышения качества управления общественными финансами  в РФ на 2006-2008 гг.».

      В рамках второго направления реформирование бюджетного процесса началось с подготовки и утверждения «Положения о разработке перспективного финансового плана РФ», а так же «Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах». Этим же Постановлением было утверждено «Положение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования». Эта Концепция и утвержденный Правительством РФ План мероприятий по ее реализации в 2004-2006 гг. предусматривают: осуществление мероприятий по внедрению среднесрочного планирования и исполнению бюджета, ориентированных на результаты; введение новой бюджетной классификации и бюджетного учета; изменение процедур составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов.

      В рамках третьего направления бюджетных  реформ в ближайшее время предстоит решить по оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, введению новых форм их финансирования, разработке и использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат. С этой целью Правительство РФ в сентябре 2003 г. Одобрило «Принципы реструктуризации бюджетного сектора». Бюджетная система еще не совершенна и ожидается новый этап бюджетного реформирования.

     Из  всего этого можно сделать  вывод, что государственный бюджет представляет сложное явление. Он одновременно касается и экономики, и финансов, и права, и политики. Эта многосторонность бюджета обуславливалась трудностью исследования государственного бюджета, устройства и установления самого понятия бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

2.1 Понятие бюджета,  бюджетной системы 

     Бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд; финансовый план образования и расходования денежных средств бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующими представительными (законодательными) государственными и муниципальными органами для обеспечения функций государства и муниципальных образований.

     Бюджет  как финансовый план принимается на федеральном и региональном уровнях, в виде Закона «О бюджете (на определенный период)». На местном уровне в виде правового акта. Сейчас в России бюджет принимается на 3 года: 1 финансовый год и два плановых периода.

     В Законе должны содержаться показатели: общий объем доходов и расходов бюджета, дефицит или профицит, нормативы  распределения доходов между  бюджетами бюджетной системы, перечень главных администраторов доходов и расходов, источники финансирования дефицита, общий объем межбюджетных трансфертов и др. показатели.

     Бюджетная система РФ (БСРФ) – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Построение бюджетной системы РФ основано на конституции РФ и конституциях республик. бюджетная система трех уровневая. Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ самостоятельны и не включаются друг в друга.

     Консолидированный бюджет РФ – свод бюджетов БСРФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учетов межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Представляют собой статистический свод бюджетных показателей характеризующих агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территориям РФ и ее объектам. Консолидированные бюджеты не рассматриваются и не утверждаются. Данные этого бюджета используются в бюджетном планировании, при анализе формирования и использования централизованного фонда РФ, при расчетах характеризующих различные виды обеспеченности страны, для сравнения с аналогичными показателями других стран (приложение 7). 

2.2 Функции федерального бюджета 

     Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

     Бюджет  выполняет следующие функции:

1. Перераспределение национального дохода и ВВП

     Распределительная функция бюджета – основная. Она проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и муниципальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней распределяется до 50 % ВВП. С помощью бюджета государство регулирует  хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитее отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения , государство  способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру  спроса и потребления. Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

• образование доходов бюджета
• использование бюджетных средств (расходы бюджета)

2. Государственное регулирование и стимулирование экономики

      В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

      Доходы бюджета – это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами, с другой. Одновременно с этим доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления (налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления).

      В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

      Бюджет активно учувствует в распределении прибыли предприятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между Формами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованностью последних в результатах работы. От того насколько совершенны формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятия в лучшем использовании производственных ресурсов, повышения уровня рентабельности и увеличения прибыли.

      Расходы бюджета – это экономические отношения, возникающие между государством с одной стороны, организациями, учреждениями, гражданами – с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

      Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности – ускоренное развитее прогрессивных отраслей народного хозяйства. Воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитее науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.

3. Финансовое обеспечение социальной политики

     Посредствам бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

     Через бюджеты путем финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития. Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредствам бюджета производится межтерриториальное, межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

     Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые в свою очередь являются основной для развития прикладной науки и создания новой техники. Направляется через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитее производственных сил страны. Все это позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы в народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

     Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком масштабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территориальных органов власти, и тем самым укрепляется их связь со всей экономикой страны.

     Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через государственный бюджет реализуется финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

4. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

     Контрольная функция бюджета действует одновременно с распорядительной и предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

     За  соблюдением бюджета следит счетная палата и федеральное казначейство.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ЭКОННОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 

1.   Понятие и виды расходы федерального бюджета

     Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

     Расходы федерального бюджета классифицируют:

1. по  экономической роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2. по функциональному назначению - на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

     В составе расходов бюджета в зависимости  от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы. Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт. Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.