Роль бюджета в национальной экономической системе

Красноярский  финансово-экономический колледж-

филиал  федерального государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» 
 

Кафедра Общепрофессиональных и страховых  дисциплин 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине «Финансы и кредит»

РОЛЬ  БЮДЖЕТА В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил  студент 23 группы 2 курса

очной формы обучения

Семичев Николай Валерьевич

Руководитель  Старичкова Оксана Александровна 
 
 
 
 

Красноярск  – 2009 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение…………………………………………………………………………….….3

1. История бюджета в России…………………………………………………….….5
2. Задачи и функции федерального бюджета…………………………………..….13
1. Понятие бюджета и бюджетной системы…………………………….….13
2. Функции федерального бюджета……………………………………..…..14
3. Экономическое значение расходов для национальной экономики………..…..17
1. Понятие и виды расходов федерального бюджета………………………17
2. Государственная поддержка отраслей народного хозяйства……………21
3. Финансирование социально культурных мероприятий………...……….23
4. Расходы на оборону страны и национальную безопасность………..…..26
5. Расходы на международную деятельность и государственный долг..…28
6. Финансовая поддержка регионов………………………………..………..29
7. Расходы на управление…………………………………….………………31
8. Роль бюджета в Российской экономической системе……………...……32

Заключение……………………………………………………………………………34

Список используемой литературы……………………………………………..……35

Приложения…………………………………………………………………………..36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Государственный бюджет неотъемлемый атрибут любого государства. Без него государство не смогло бы существовать. Целью курсовой работы является рассмотрение понятия Государственный бюджет: его сущности, доходов и расходов, роли в экономической системе, и других наиболее важных вопросов.

     Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

     Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

     Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

     Актуальность  данной темы не вызывает никаких сомнений, поскольку без принятия данного документа не будут выделены основные направления использования денежных средств государства. Также выбор мною темы данной курсовой работы во многом обусловлен тем, что изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

     Целью настоящей работы является анализ федерального бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере федерального бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 ИСТОРИЯ  БЮДЖЕТА В РОССИИ

Бюджетная система  дореволюционной России

     Первым  источником поступления в княжескую  казну на Руси была дань, пошлины и штрафы, которые собирал князь с подвластных земель. По мере укрепления власти князя устанавливались места по сбору дани, а сама дань приняла форму подати. С XII в. начинает складываться система посошного обложения. С образованием Русского централизованного государства в  XV в. посошная подать стала собираться в пользу московского князя. Доходами казны были так же  таможенный, соляной, кабацкий и др. сборы. В XV в. в России начинает складываться двухзвенная бюджетная система унитарного государства, состоящая из великой казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые формировались за счет княжеских (государственных) налогов и местных сборов. В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные территориальные органы – чети. В первой четверти XVII в. на содержание стрельцов вводится стрелецкая подать.

     Первый  в России бюджет – смета государственных  доходов и расходов – был составлен в 1645 г. эта система действовала до петровских реформ. В 1679 г. вместо стрелецкой подати и других сборов вводится подворный налог. После поведения переписи населения в 1722 г. подворный налог заменяется подушной податью, она была одним из главных источников дохода госбюджета, в 1796 г. на ее долю приходилось 34% всех доходов. Реформы 60-х годов XIX в. внесли изменения в налоговую систему, введены: налог с недвижимого имущества; промысловый налог; акцизы на производство спиртных напитков; поземельный налог. Менялся аппарат управления государственными и местными бюджетами. С созданием в 1802 г. функциональных министерств (МВД, Минфин и др.) на местах организуются подведомственные и государственные учреждения, территориальными органами Министерства финансов были на губернском уровне казенные палаты, на уездном – казначейства. В 1864 г. вышло «Положение о губернских и земских учреждениях», были созданы органы местного самоуправления – земства. Земства ведали местными хозяйственными делами, местными дорогами, организацией образования, медицинского обслуживания населения. Финансовыми средствами для выполнения возложенных на земства функций были земские бюджеты. Земские повинности устанавливались либо государством, либо губернскими или уездными земствами. Земские сборы составляли более 60 % доходов земских бюджетов. Крупным источником земских бюджетов были пособия из государственного бюджета. Земские бюджеты включали обязательные и необязательные расходы. Обязательные расходы были на приоритетны и предназначались для финансирования содержания органов местного управления, тюрем, мировых судей, дорожного хозяйства и др. к необязательным расходам – расходы на здравоохранение, содержание школ и др. городские бюджеты формировались за счет доходов от городских предприятий (боен, бань, водопроводов и др.), сдачу в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества городских жителей, сборов с владельцев лошадей, конских экипажей и т.д. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России. Таким образом, действовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства.

      Бюджетная система СССР

     В первые месяцы после октябрьской  революции 1917 г., поступление налогов  в бюджетную систему практически  прекратилась. Для финансирования неотложных нужд новые органы власти должны были прибегнуть к контрибуции с имущих слоев населения. До ноября 1918 г. В 57 губерниях было мобилизовано в бюджет 816,5 млрд руб. Исходя из тяжелого экономического положения в стране было признано необходимым перейти к строгой централизации в области финансов, с тем, чтобы обеспечить поступление средств в бюджет и их эффективное использование. Конституция 1918 г. Установила федеративное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы РФ, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет.

     Территориальные бюджеты формировались за счет: поступлений  от налогов, устанавливаемые губернскими, уездными, городскими, володскими Советами, взимаемые на местные нужды; надбавок к государственному подоходному налогу; доходов от местных советских предприятий и имущества; ссуд и пособий из государственного бюджета. Однако в условиях военного времени, экономической разрухи, отсутствия средств в местных бюджетах сессией ВЦИК в июне 1920 г. было принято решение о слиянии государственного и местного бюджетов.

     С окончанием Гражданской войны, переходом  к новой экономической политике (нэпу) и восстановлению народного хозяйства в связи с необходимостью стабилизации финансов, усиление хозрасчетных отношений, повышения экономической деятельности местных Советов ВЦИК принял Постановление «О мерах по упорядочиванию финансового хозяйства», в соответствии с которым государственные и местные бюджеты были вновь разъединены. В основном в государственный бюджет поступали доходы от государственных предприятий и угодий.

     С образованием в 1922 г. СССР и выходом  в 1924 г. Конституции СССР были внесены  изменения в бюджетную систему. Образуя Государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик, составляющих СССР. Был создан союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства и оборонного значения. При формировании доходной части всех бюджетов использовался принцип подведомственности, в соответствии с которым предприятия и хозяйственные организации были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибыли в соответствующий бюджет. В свою очередь из соответствующих бюджетов финансировались предприятия, организации и учреждения союзного, республиканского и местного подчинения.

     Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930-1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов федеральных бюджетов. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК «о республиканских и местных бюджетах» от 21.12.1991 в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов – налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распространяться на другие общегосударственные источники. Он используется и в ныне действующей бюджетной системе России.

     Окончательное формирование бюджетной системы  СССР связано с Конституцией 1936 г. усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в ст. 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение Государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты. Доходы государственного бюджета в основном состояли из налоговых отчислений.

     Тенденции к централизации выразились и  Постановлением СНК СССР от 10.07.1983, в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования. Государство с каждым годом все больше финансировало народное хозяйство, социально-культурные мероприятия и оборону. К важным тенденциям развития государственного бюджета СССР относится соотношение союзного бюджета и бюджетов союзных республик. Таким образом, вплоть до 1991 г. Бюджетная система страны имела следующее построение.

      Реформирование  бюджетной сферы в Российской Федерации

     Бюджетные реформы начались с первых лет  перехода к рыночной экономике. Уже в 1991 г. Были разработаны и изданы 2 основополагающих закона: «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» и «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», заложивших новые основы формирования и функционирования бюджетной и налоговой систем нашего государства.