Региональные финансы

Содержание.

Введение

1. Сущность и роль  региональных финансов

1.1 Понятие региональных  финансов, их особенности, состав  и функции

1.2 Роль региональных  финансов в социально-экономическом  развитии региона

2. Региональные бюджеты

2.1 Понятие региональных  бюджетов

2.2 Доходы и расходы  региональных бюджетов

2.3 Проблемы взаимоотношения  региональных и местных бюджетов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Проводимый в 1990-е  годы курс на децентрализацию хозяйствования и управления, перераспределение  полномочий между центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями  усиливал внимание экономической науки  и практики управления к региональному  уровню социально-экономического развития, а также финансовому, в том  числе финансово-бюджетному, состоянию  регионов. Причем в данном случае под  региональным уровнем, точнее регионом, понимается уровень субъекта Российской Федерации (область, край, республика, автономная область или округ) с  входящими в его состав муниципальными образованиями (районами, городами и  т. д.).

Актуальность решения  проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами  к управлению территориями, но и  невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой  дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так  и входящих в их состав муниципальных  образований (территорий). Причем к  настоящему времени еще не сложились  в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической  дифференциации и типизации, в том  числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой  системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим  развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и  финансовой политики.

В связи с этим целью  этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов и их роль в социально-экономическом  развитии региона, а также принципов  формирования статей доходов и расходов региональных бюджетов.

Объект работы - субъект  Российской Федерации (область, край, республика, автономная область или округ) с  входящими в его состав муниципальными образованиями. Предметом работы являются финансовые ресурсы региона.

1. Сущность и роль  региональных финансов

1.1 Понятие региональных  финансов, их особенности, состав  и функции

Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных  единиц, расположенных в той или  иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество  финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют  продукцию, финансовые посредники предоставляют  финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и  расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.

В соответствии с общими подходами, используемыми для определения  региональных финансов, ими можно  назвать денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с  точки зрения потребностей хозяйства  территории уровень производства товаров  и услуг, устойчивый товарообмен  в соответствии с законами рыночного  хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения. Финансы  региона -- это прямой «слепок» с  его экономики, его производственно-экономической  и ресурсной базы. Вместе с тем  финансы региона -- неотъемлемая составная  часть финансовой системы страны. Их содержание и социально-экономические  функции определяются теми же характеристиками, что и для финансовой системы  страны в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном -- региональном или местном -- уровне федеративной структуры государства  с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения  полномочий и ответственности Федерации, ее субъектов и институтов местного самоуправления.

Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:

- ресурсы бюджетов  всех уровней (используются для  текущего финансирования экономики  региона, социальной сферы, финансирования  наиболее важных проектов развития  соответствующих территорий);

- ресурсы субъектов  хозяйствования (используются для  финансирования оборотных средств  и капиталовложений, содержания  социальных объектов, находящихся  в собственности соответствующих  субъектов хозяйствования);

- ресурсы внебюджетных  фондов;

- кредитные ресурсы  коммерческих банков и прочих  финансовых структур (используются  для срочного и возвратного  финансирования оборотных средств  и капиталовложений);

- дотации, субвенции  и другие поступления из вышестоящих  бюджетов для покрытия дефицита  территориальных бюджетов и централизованные  инвестиции (из федерального бюджета  или федеральных инвестиционных  фондов).

Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как  финансовые ресурсы всех институциональных  единиц, функционирующих в регионе.

Основная особенность  финансов региона заключается в  том, что здесь действуют как  бы три самостоятельные финансовые подсистемы -- государственная (финансовые ресурсы федеральных органов  и самого субъекта Федерации); муниципальных  образований; а также отдельных  юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих  субъектов. Первые две подсистемы традиционно  относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и  централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема -- к категории  децентрализованных финансов. Финансы  частных юридических и физических лиц, естественно, не находятся в  прямой юрисдикции региональных или  местных органов власти, однако в  значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования.

Таким образом, все  подсистемы финансов региона находятся  на одной и той же территории и  исходят из интересов одних и  тех же жителей региона, такое  разделение, естественное для условий  многоукладного рыночного хозяйства, не 
должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами -- улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

Сущность и роль региональной финансовой системы в  жизни общества проявляется через  функции: мобилизационную, распределительную  и контрольную.

1. Контрольная функция  проявляется лишь в процессах  использования хозяйствующими субъектами  государственных средств.

2. Мобилизационная  функция обеспечивает поступление  средств для нужд региона. В  результате в руках региональных  органов власти сосредотачиваются  большие ресурсы, расходование  которых может существенно повлиять  на развитие общества.

3. Распределительная  функция связана с перемещением  доходов от производителей в  иные сферы хозяйства.

Таким образом, финансы  региона представляют собой систему  экономических отношений, посредством  которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.

1.2 Роль региональных  финансов в социально-экономическом  развитии региона

В условиях отказа от планово-директивных методов управления (в том числе и на территориальном  уровне) и перехода на преимущественно  рыночные начала хозяйствования финансовые инструменты становятся основным рычагом  воздействия на ход экономических  и социальных процессов в регионе. Роль региональных финансов в процессе управления социально-экономическим  развитием территорий резко повышается.

Являясь прежде всего  инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том  числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач  функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами  те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии  участвовать в процессе материального  производства, но должны иметь гарантированный  минимальный доход.

Региональные финансы, являясь инструментом государственной  социальной политики, также должны обеспечивать через территориальные  бюджеты финансирование части расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения.

Региональные финансы  играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение  финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание  существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона.

Региональные финансы  являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.

2. Региональные бюджеты

2.1 Понятие региональных  бюджетов

Центральным звеном региональных финансов являются территориальные  бюджеты. Повышение их доли в консолидированном  бюджете Российской Федерации, которое  произошло за время реформ, свидетельствует  о росте роли региональных финансов, поскольку именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое  развитие региона.

Региональный бюджет -- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме законов  субъектов Российской Федерации.

В области регулирования  бюджетных правоотношений к ведению  субъектов Российской Федерации  относятся:

1. установление порядка  составления и рассмотрения проектов 
региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

2. составление и  рассмотрение проектов региональных  бюджетов и консолидированных  бюджетов субъектов Федерации,  их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их  исполнением и утверждение отчетов  об исполнении региональных бюджетов  и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

3. распределение доходов  от региональных налогов и  сборов, 
иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

4. определение порядка  направления в региональный бюджет 
доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;