Расходы на оборону: их оценка, динамика и источники финансирования (на примере России)

      Для планирования статьи миротворческая  деятельность используются следующие  показатели: количество персонала  (солдат и офицеров) выполняющего миротворческую деятельность (среднегодовое), ежедневные (ежемесячные, ежеквартальные, ежегодные) расходы на содержание одной единицы персонала (солдата, офицера) и одной единицы вооружения (техники, оружия и т.п.) для миротворческой деятельности, планируемое увеличение (уменьшение) миротворческой деятельности на следующий год и т.д.

    Планирование  расходов по статье денежная обеспеченность военнослужащих осуществляется в следующем порядке: среднегодовое количество военнослужащих (солдат и офицеров) умножается на соответствующую для определенного звания заработную плату и прибавляется сумма ежегодных дополнительных выплат. Для определения суммы затрат на финансирование статьи продовольственное обеспечение перемножается среднегодовое количество военного персонала (за исключением той части, которая находится за пределами РФ, которая финансируется отдельно) и рублевое выражение ежедневных затрат на питание одного человека (причем норматив питания для различных званий различен и соответственно перемножаются эти значения по отдельности). И все это умножается на 365.

    Заинтересованные ведомства в области обороны и безопасности имеют с государственными органами негласную договоренность. Пусть им каждый год не предоставляют часть необходимых средств, но зато никто не ставит под сомнение их планы по использованию отпущенных денег, чему призвана способствовать монополия на информацию принятия решений.

    На 2002 г. из 128 строк бюджетной классификации раздела "Национальная оборона" было рассекречено 18 позиций, а в 2003 г. уже 59 пунктов (около 50%), а в 2006г.- уже 65 пунктов. К сожалению, и раскрытие этих цифр не даёт более полную информацию. К примеру: на целевые статьи “денежное довольствие военнослужащих” и статью “продовольственное обеспечение” ассигновано 66 млрд. руб. и 21 млрд. руб. соответственно. Составление полной картины остаётся невозможным в силу того, что точная численность военнослужащих и их состав по должностям остается неизвестным. Не представляется возможным выяснить: достаточно ли выделяется средств на эти цели, и чем обусловлены новые задержки с выплатой денежного довольствия и отказы в “боевых" выплатах, которые влекут сотни тысяч несогласие военнослужащих и "забастовки" солдат в горячих точках.

ОЦЕНКА И ДИНАМИКА РАСХОДОВ НА ОБОРОНУ 

Динамика  расходов на оборону

    В современный период динамика и уровень  военных расходов существенно колеблются по странам и регионам. В большинстве государств Запада они имеют тенденцию к снижению или сохраняют стабильный уровень. Однако, расширение НАТО на Восток серьезно изменит ситуацию, поскольку перевооружение новых стран-членов потребует значительного роста затрат на военные цели. Не проявляют никаких признаков снижения военные расходы в наиболее взрывоопасных регионах мира - на Ближнем Востоке и Южной Азии. А ведь эти страны (Индия, Иран, Пакистан, Турция, Саудовская Аравия) находятся вблизи границ Российской Федерации. Возможно по этой причине расходы на  оборону по абсолютному показателю увеличиваются от года к году (см. рис. 1).  

    Рис. 1. Динамика расходов на оборону Россси.

    Заметный  рост начал наблюдаться после 1999 года это связано с резким ростом федерального бюджета в том числе и его расходной части (см. рис. 3). Дополнительные средства были в основном направлены на обеспечение военслужащих жильем и модернизацию вооруженых сил. И если сейчас с жильем ситуация более или менее нормализовалась, то темпы модернизации существенно отстают. Это происходит из-за того что темпы роста гособоронзаказа существенно отстают от роста расходов  на оборону в целом(см. рис. 2).

    Рис. 2. Величина Гособоронзаказа РФ

    Известно, что свыше половины из 20 тысяч танков, имеющихся в Российской армии, нуждается в капитальном ремонте. С 1999-го по 2004-й армия получила всего пятнадцать танков Т-90, 40 БТР-80 и 24 истребителя Су-27 и 6 штурмовиков Су-25, причем это были не вновь произведенные самолеты, а модернизированные старые. Из трех тогда полученных стратегических бомбардировщиков Ту-160 два были модернизированы и лишь один – новый. Поэтому абсолютный показатель не может дать достаточную информацию о реальной динамике расходов на оборону. Более содержательную информацию о расходах дают относительные показатели, такие как доля этих расходов в ВВП (см. табл. 1) или в общих расходах бюджета. 

    Таблица 1. Расходы на оборону в % от ВВП  России.

    Рис. 3. Динамика расходов бюджета Россси. 

    Оносительные показатели показывают что реально не наблюдается постояного роста военных расходов, это можно объяснить тем, что расходы бюджета формируются из положений бюджетной политики государства, а в последни годы стало уделяться большое внимание социальной сфере. Для сравнения можно привести аналогичные данные о США (см. табл. 2). Там заметен существенный рост после 2002 года, это связано с активной антитеррористической операцией и начавшимися войнами в Афганистане и Ираке. При этом были существенноснижены расходы на социалльную сферу, что прривело к волне недовольства среди обычных граждан. Хотя это увеличение и принесло свои плоды, сейчас уровень насыщенности американских вооруженных сил современными образцами вооружений превосходит уровеннь России почти в 10 раз. Но это скрее всего обусловлено не процентным увеличением, а тем что сумма расходов на оборону США практически в пять раз  превышает аналогичный показатель в России. 

    Таблица 2. Расходы на оборону в % от ВВП  США.

    Вообще  расходы на оборону трудно поддаются  анализу так как многие статьи расходов и цифры засекречены и доступ к ним получить невозможно. Но России как члену ООН рекомендовано каждый год предоставлять туда данные о расходах на оборону, причемнекоторые из них, поэтому я считаю важным рассмотреть оценку экспертов из  Международного института стратегических исследований (The International Institute For Strategic Studies). 

Оценка  расходов на оборону  России заруубежными экспертами

    В последние годы, с сожалением говорится  в справочнике IISS, становится все труднее и труднее собрать и проанализировать значимые данные российского федерального бюджета и особенно определить объем и структуру финансов, направляемых на национальную оборону РФ. Но, несмотря на недостаток прозрачности оборонных расходов, специалисты института констатировали продолжающееся увеличение денежного содержания военнослужащих, а также рост ассигнований на закупку новой техники и вооружения.

    Приведены слова Сергея Иванова, еще занимавшего  в феврале 2007 года должность министра обороны. Тогда он заявил в Государственной  Думе, что объем гособоронзаказа  до 2015 года составит 5 трлн. руб. и что большая часть финансовых расходов будет направлена на модернизацию боевой техники, чем на реформу самой армии.

    Увеличение  затрат России на национальную оборону  осложняет фактор инфляции. С 2000 года расходы на оборону колебались в пределах 2,5–2,8% ВВП страны, и новый трехлетний бюджет призван поддерживать этот курс, не позволяя расходам превысить 2,7% (см. табл. 1).

    Однако, уверяют аналитики IISS, как и всегда, оценка реального уровня российских военных расходов чревата сложностями, вызванными как последними изменениями данных по бюджету, так и их непрозрачностью.

    По  номинальной стоимости оборонные  статьи федерального бюджета в 2006 году (683 млрд. руб.) составляют до 2,5% ВВП. Но эта цифра исключает денежные средства, выделенные вроде бы на иные расходы, связанные, однако, с военной организацией государства. При их учете все связанные с обороной расходы составляют примерно 1052 млрд. руб. Это 3,95% от ВВП России 2006 года. Сверх того необходимо принимать к сведению доходные статьи от экспорта оружия, составляющие примерно 5,8 млрд. долл. в 2006 году, часть которых прямо идет на национальную оборону.

    Переведенные  в доллары по рыночным курсам обмена официальные затраты России на оборону доходят до 24,5 млрд. долл. Если включить добавочные, связанные с обороной статьи, сумма увеличится до 38,8 млрд. долл. Но в действительности цифра, по мнению экспертов лондонского института, гораздо больше.

    Ссылаясь  на оценку макроэкономических показателей  развивающихся стран, где курс обмена не отражает полностью покупательную способность национальной валюты, отмечается в «Военном балансе», экономисты используют альтернативный метод вычислений по паритету покупательной способности (ППС). К примеру, в 2006 году российский ВВП был измерен в 982 млрд. долл. при переводе по рыночным курсам обмена. А высчитанный Всемирным банком по ППС ВВП России был равен 1704 млрд. долл. США. Если принять к сведению, что общие расходы на оборону в 2006 году достигали примерно 3,95% ВВП, то при расчете по ППС они измеряются в 67 млрд. долл. США. С учетом доходных статей от международного экспорта оружия возможный итог способен достичь около 70 млрд. долл.

     Заключение

    В рамках данной курсовой темы рассмотрены  вопросы формирования расходов на оборону, их динамика и проведен их краткий анализ. Мне удалось установить что размер военных расходов России достаточно низок по сравнению с другими странами и растет только в абсолютных значениях. Но следует учитывать тот факт, что в условиях мирного времени развитие военной организации государства должно осуществляться с учетом потребностей экономического развития страны. Слишком большие военные расходы разорительны для экономики. Однако при определенных условиях военные расходы могут помогать решению сугубо экономических проблем (повышение занятости, активизация потребительского спроса, усиление научно-технического прогресса и т.п.), способствовать экономическому росту (увеличение ВВП), стимулировать развитие гражданских отраслей промышленности. Более того, слишком низкий уровень гособоронзаказа может привести к деградации наукоемкого сектора промышленности.

Список  используемой литературы

1. Федеральный закон РФ «Об обороне».
2. Бюджетный кодекс РФ.
3. Федеральные законы РФ «О государственном бюджете РФ».
4. Бюджетная политика России: Под ред. Г.Б. поляка. М.: Кнорус, 2005
5. Бюджетная система Российской Федерации: Под ред. И, М.Александров. М.: Дашков и К, 2007. – 486 с.
6. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб./Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. М.: Юрайт, 2000.
7. Экономические проблемы военной безопасности: Е. Ю. Хрусталев. М.: Наука, 2005. – 235 с.
8. Арбатов А. Бюджет как зеркало военной реформы // Независимое военное обозрение. – 2007. №1. С. 5-8.
9. Финансы: Учеб. для вузов/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. М.: Изд-во «Перспектива», Изд-во "Юрайт", 2000.
10. Астахов А. Взаимосвязь военного планирования и среднесрочного бюджетирования // Рынок ценных бумаг. – 2008. - №1. – C. 13-16.
11. Зацепин В. Военные расходы федерального бюджета в 2008 году // Экономико-политическая ситуация в России. – 2008. – №2. С. 58-65.
12. Цымбал В. Анализ согласованности бюджетного послания 2008 года с планами военной реформы // Экономико-политическая ситуация в России. – 2008. – №7. С. 59-62.
13. http://finansy.ru – Портал по финансам.
14. http://www.budgetrf.ru – Бюджетная система РФ.
15. http://www.scrf.gov.ru – Совет безопасности РФ.
16. http://www.kremlin.ru – Сайт Президента России.
17. http://www.mil.ru – Министерство обороны РФ.
18. http://www.gks.ru – Федеральная служба государственной статистики.