Расходы на оборону: их оценка, динамика и источники финансирования (на примере России)

    Отдельно  показываются расходы на НИОКР, закупки, ремонт вооружений, строительство военных объектов и др. Расходы на утилизацию и ликвидацию вооружений сформированы по видам вооружений: ядерные, химические, и обычные вооружения.

    В качестве целевых статей по разделу  «Проведение военной реформы» выделяют мероприятия, осуществляемые в рамках военной реформы, включая закрытие (консервацию) военных баз и объектов, а также денежное, жилищное и прочие виды обеспечения увольняемых военнослужащих. В статьях приводятся более 120 видов расходов. По статьям денежного содержания личного состава выделены расходы на центральный аппарат. Детализированы расходы на обеспечение личного состава, на боевую подготовку и материально-техническое обеспечение войск (продовольственное, вещевое обеспечение, закупки горюче-смазочных материалов, содержание и эксплуатация вооружения и военной техники, эксплуатация и текущий ремонт объектов в разбивке по их типам и др.). По статьям расходов на НИОКР, закупки и ремонт вооружений предусмотрена стандартная разбивка по видам вооружения и военной техники (авиационная техника, артиллерия, корабли и др.). Довольно широкий состав расходов характерен и для других статей.

    Виды  расходов привязаны к экономической  классификации, которая едина для всех бюджетополучателей. Экономическую классификацию формируют предметные статьи, разбитые на подстатьи и на элементы расходов, детализирующие расходы на оплату труда служащих и различных услуг (связи, транспорта, коммуникаций и др.), приобретение предметов снабжения и расходных материалов, капитальные вложения (приобретение оборудования, капитальное строительство и др.), трансферты населению и т.д. На базе классификации федерального бюджета составляется смета расходов МО РФ, которая может предусматривать дальнейшую детализацию видов расходов в рамках соответствующих элементов экономической классификации и их распределение по прямым получателям средств из бюджета МО РФ. Часть средств, выделяемых из федерального бюджета Российской Федерации на расходы по разделу «Национальная оборона», проходит по бюджетам других министерств и ведомств.

    Для межгосударственных сопоставлений  расходов на оборону среди множества показателей особое значение имеют: размер расходов на оборону; уровень расходов на оборону. Размер расходов на оборону - абсолютная сумма расходов на национальную оборону, законодательно установленная на тот или иной финансовый год - отражает масштабы отвлечения ресурсов на оборону. Может выражаться в текущих или сопоставимых ценах (ценах базового периода) в национальной валюте (для межгосударственных сопоставлений - в др. валютах).

    На  размер расходов на оборону наибольшее влияние оказывают:

• современное развитие военного дела;
• требования принятых военных доктрин к боевому потенциалу и боевой готовности вооруженных сил;
• международная обстановка;
• географическое и геополитическое положение страны;
• экономические и финансовые возможности государства.

    Уровень расходов на оборону - доля расходов государства на оборону в общих расходах государственного бюджета или валовом внутреннем продукте страны. Уровень расходов на оборону характеризует степень военно-финансового и военно-экономического напряжения страны. Его оптимальное определение имеет для государства важное политическое, социально-экономическое и военное значение. 

     ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБОРОНУ 

    Планирование  расходов на оборону вытекают из функций  государства. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

    Оборона организуется и осуществляется в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Федеральным законом РФ «Об обороне», законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

    Общий размер и уровень расходов на оборону  вытекает от различных внутренних и  внешних факторов: международной  обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических возможностей страны. Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону относят в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав включают расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств используется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных расходах государств- членов СНГ. В состав военных входят также расходы Министерства по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

    Все эти расходы показываются в специальной  схеме Министерства обороны РФ, которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенность планирования расходов - в первую очередь определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, a затем уже составляются схемы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством централизованно (оплата вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

    Важным  характерным моментом планирования военных расходов является их тесная связь с политикой, при этом очень трудно найти первопричину. Внешне военным расходам относятся идеологические либо политические несовпадение между странами, но на самом деле в основе планирования военных расходов мирного времени очень много экономических причин – равномерный рынок сбыта при монопольно высоких ценах на закупку продукции представляет собой эффективно привлекательную сферу деятельности для государства. Именно поэтому сторонники сохранения этого главного комплекса экономики прилагают все силы и влияют через определенные пути на формирование и объем данного вида расходов бюджета государства. К тому же, до определенного момента Российская Федерация занимала одну из главных позиций на мировом рынке вооружений, что приносило ей немалые доходы. Потребности военного рынка и потенциальные многого числа людей, связанных с обеспечением армии, представляют важнейшую часть рынка. Потеря этого рынка сбыта может разрушить экономику любой страны. Россия не стала исключением. Во многом из-за этой причины в важнейшем будущем ни одна из ведущих стран мира не пойдет на разрушение своей военной промышленности.

    В настоящее время положение дел  в военной области характеризуется снижением важных военных угроз России. Вместе с тем сохраняются региональные вооруженные противоречия и межуровневые войны, прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геополитическая настройка в связи с формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов.

    В процессе планирования расходов на национальную оборону включаются первоочередные мероприятия военной реформы:

• сокращение численности Вооруженных Сил;
• совершенствование их структуры;
• оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной техникой и вооружением;
• переход к комплектованию Вооруженных Сил на контрактной основе;
• создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы.

    Установление  жесткого уровня расходов на национальную оборону направлено на решение задачи перехода к планированию расходов не на основе необходимых потребностей, а исходя из возможностей бюджета.

    С 1998 г. была изменена организация проведение составления проекта федерального бюджета: получателям средств федерального бюджета были направлены данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Таким образом, вместо этапа составления и представления бюджетной заявки на финансирование из федерального бюджета вводится механизм распределения предельных объемов бюджетного финансирования по показателям функциональной и экономической классификации расходов.

    Военный бюджет — это одна часть федерального бюджета. Поэтому включение важных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей.

    Военный бюджет включает группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее важным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.

    Планирование  расходов на национальную оборону является одной из важнейших частей планирования расходов федерального бюджета на будущий финансовый год, также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.

    Рассмотрение  мероприятий, направляемых на национальную оборону проходит в четырех чтениях и утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на будущий год. Планирование происходит в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.

    Отличие системы бюджетного процесса в военной  области на современном этапе от существовавшей ранее заключается в доступности для анализа и проведения порядка составления, утверждения и исполнения военного бюджета.

    При формировании и исполнении военного бюджета включаются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:

• определенная, рассмотренная законодательством Российской Федерации закрытость данных, содержащих государственную тайну;
• крайне обширный номенклатурный состав потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую долю дифференциации вооружения и военной техники;
• особенности составления договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;
• специфика установленного в войсках учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств, характеризующаяся отсутствием стоимостного учета и установленного для бюджетных организаций бухгалтерского учета и отчетности

    Федеральным законом «Об обороне» (1996) определено, финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.

    Перечень  и структура расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность намного расширены, что отвечает требованию «откровенности» военного бюджета. В этой связи возникает объективная необходимость создания методических данных для оптимизации планирования военных расходов.

    Значительная  часть данных об обороне, их структуре и составе, программе оснащения и реформирования держится в тайне от парламента, прессы, общественных организаций и исследовательских центров. Причем засекречена даже та информация, которую Россия по соглашениям передает в международные организации (ООН). Однако, несмотря на засекреченность и скрытость большинства данных, можно рассмотреть этапы планирования расходов на оборону.

    Для планирования статьи строительство  и содержание Вооруженных Сил  используются показатели: изношенность основных средств (зданий), обеспеченность Вооруженных Сил зданиями (в качестве на одного солдата, на одного офицера, на одну единицу военно-транспортной техники), план строительства и замены сооружении и основных средств, ежемесячные (ежедневные, ежегодные) расходы на содержание одного солдата (определяется по каждому званию и по должностям), ежемесячные (ежедневные, ежегодные) расходы на содержание одной единицы военной техники (в разрезе видов техники) и оружия (в разрезе видов оружия).

    Для планирования статьи мобилизационная  подготовка необходимы следующие показатели: количество солдат и офицеров (распределение по званиям и родам войск), программа мобилизационной подготовки войск (определяются мероприятия и их продолжительность для различных родов войск), расходы на один день (одного солдата, одну единицу военно-транспортной техники и т.п.) мобилизационной подготовки.