Расходы на оборону: их оценка, динамика и источники финансирования (на примере России)

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Иркутский государственный университет путей сообщения 

Факультет экономики и управления 

Кафедра финансов и бухгалтерского учета 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

К У Р С О В  А Я      Р А Б О Т  А 

по дисциплине "Финансы" 
 

Расходы на оборону: их оценка, динамика и источники финансирования (на примере России) 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Выполнил: Лютов Д.В.

     Группа: И-08-Ф2к 

                                                                                Руководитель: канд. экон. наук,

                                                                доцент Халетская С.А. 
 
 
 
 
 
 
 

Иркутск 2008

«Расходы на оборону: их оценка, динамика и источники финансирования (на примере России)» 

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Основные понятия………………………………………………………………...5
1. Понятие военных расходов……………………………………………….....5
2. Понятие расходов на оборону……………………………………………….8
2. Основы планирования расходов на оборону…………………………………..12
3. Оценка и динамика расходов на оборону……………………………………...19
1. Динамика расходов на оборону……………………………………………19
2. Оценка расходов на оборону России зарубежными экспертами………...22

Заключение………………………………………………………………………….24

Список использованной литературы……………………………………………...25

 

Введение

    После распада СССР военное противостояние двух сверхдержав мира прекратилось. Это обусловило сокращение мировых военных расходов после достижения ими пика в 1987 г. В настоящее время Россия не сталкивается с конкретной военной угрозой со стороны других стран, однако потенциально эти угрозы как глобального, (источниками которого являются страны, обладающие стратегическим ядерным оружием), так и локального (от сопредельных государств) характера сохраняются. Это делает весьма актуальным определение уровня достаточности оборонного потенциала страны и источников финансирования ее военных расходов в условиях перехода к рыночным отношениям.

    Значительная  военная нагрузка на экономику и  опасность дальнейшего преодоления  гонки вооружений обусловили необходимость  значительного сокращения расходов на оборону России. Вместе с тем и в обозримой перспективе сохраняется проблема правильного выбора достаточности военного потенциала, который должен быть соизмеримым с военным потенциалом ведущих государств мира и обеспечивать защиту национальных интересов Российской Федерации.

    Актуальность данной темы заключается в том, что сейчас вопрос о величине и  расходовании средств на оборону часто обсуждаем. Одни считают, что необходимо увеличить сумму этих расходов и сформировать мощную современную армию в короткий период. Другие – что необходимо большее внимание уделить социальной сфере, а расходы на оборону – сократить, при этом они не отрицают необходимость модернизации армии, но ее осуществление планируется в более долгий период.

    Целью курсовой работы является исследование сущности военного бюджета, его места и роли в системе мер по обеспечению военной безопасности России, обобщение отечественного и мирового опыта финансирования военных расходов, определение общих тенденций формирования военного бюджета и финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации и направлений совершенствования финансово-экономического обеспечения безопасности России.

    При написании данной работы были использованы научные статьи, размещаемые в экономических журналах и сети Интернет, так как только там содержится самая новая информация по данной теме, и самые свежие статистические данные, необходимые для анализа расходов на оборону. 

 

     ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ 

Понятие военных расходов

    Военные расходы - это денежные средства, выделяемые государством на подготовку военной организации и страны к действиям по обеспечению обороны и военной безопасности, на осуществление таких действий в различных формах в мирное и военное время, а также на ликвидацию некоторых их последствий.

    В составе военных расходов выделяют прямые, косвенные, явные и скрытые затраты. Прямые - затраты, официально выделяемые в государственном (федеральном) бюджете страны на цели обороны и военной безопасности (основная часть всех военных расходов). Они охватывают затраты вооруженных сил, других войск и воинских формирований, направляемые на:

• создание, поддержание и наращивание национальной военной мощи путем комплектования их личным составом (включая затраты на привлечение к службе, обеспечение установленными видами довольствия и обслуживания, боевую и морально-психологическую подготовку и т.п.);
• обеспечения вооружением, военной техникой и имуществом (включая затраты на разработку, закупку, эксплуатацию и ремонт);
• оказание военной помощи иностранным государствам.

      Косвенные военные расходы - затраты, не связанные непосредственно с созданием, поддержанием и наращиванием военной мощи государства, но воздействующие на эти процессы с целью либо создания условий и предпосылок для их осуществления, либо ликвидации последствий военных приготовлений и войн.

    Косвенные военные расходы сопряжены с прямыми и во многом являются производными от них. Вычленение косвенных расходов в бюджете производится не только по офиц. наименованию, но и по конкретному целевому предназначению расходов, поскольку часть косвенных расходов (как по официальному наименованию, так и по своему использованию) очень близка к прямым, другая же может быть отнесена к затратам на военные цели лишь на основе анализа конкретного целевого использования бюджетных ассигнований.

    Косвенные военные расходы могут включать:

• выплаты пенсий и пособий ветеранам войн, вооруженных сил, других войск и воинских формирований, инвалидам, семьям погибших;
• платежи по государственному долгу, возникшему в связи с военными приготовлениями или с войной;
• затраты по восстановлению разрушений или возмещению ущерба, причиненные войной или военными приготовлениями;
• выплаты репараций и ряд других государственных затрат.

    Прямые  и косвенные военные расходы могут быть явными (затраты, которые официальная национальная бюджетная статистика признает военными) и скрытыми (затраты средств бюджета, которые фактически направляются на финансирование военных мероприятий, но проходят по расходам бюджета на деятельность гражданских министерств и ведомств, не связанных напрямую с военными приготовлениями).

    В странах НАТО к военным расходам кроме затрат, непосредственно выделяемых на строительство и содержание вооруженных сил, относят расходы на: оснащение и содержание военизированных формирований (типа военной жандармерии, карабинеров, береговой охраны и др.); оказание военной помощи иностранным государствам и на др. военные мероприятия.

    По  классификации НАТО затраты на гражданскую оборону не относятся к военным расходам, собственно же доходы министерства обороны (от продажи излишнего вооружения и военной техники, продажи и сдачи в аренду недвижимого имущества, оказания платных услуг юридическим и физическим лицам и т.п.), оставляемые в распоряжении министерства обороны и уменьшающие тем самым величину законодательно утверждаемых прямых военных расходов, признаются компенсационными поступлениями. Доля компенсационных поступлений в расходах министерств обороны стран НАТО значительно колеблется: от примерно 1% (США) до 5-10% (Великобритания), поэтому при представлении отчетности в НАТО национальные показатели стран претерпевают определенную корректировку.

    Подход  к трактовке состава военных расходов, принятый ООН, во многом аналогичен классификации НАТО. Вместе с тем в ООН с 1985 для отчетности по военным расходам применяется таблица (формат), в которой в горизонтальных строках отражены организационные комплексы, а в вертикальных графах - целевые направления финансирования (оперативные расходы; техническое оснащение и строительство; НИОКР). Каждая из этих трех групп разделена на статьи, а статьи - на виды расходов. Расходы по каждой целевой статье и ее видам распределяются по организационным комплексам вооруженных сил:

• стратегические силы (согласно определению в Договоре СНВ-2);
• сухопутные войска;
• военно-морские силы;
• военно-воздушные силы;
• другие боевые силы;
• централизованное тыловое обеспечение и управление (в разбивке на обеспечение и управление);
• военизированные силы.

    Самостоятельным комплексом формата отчетности выделены расходы на оказание военной помощи.

    Расходы на гражданскую оборону показываются отдельно от общих военных расходов государства.

    Государствам-членам ООН рекомендовано ежегодно к 30 апреля представлять в ООН данные по военным расходам в национальной валюте за последний финансовый год, по которому имеются такие данные. Россия впервые передала в ООН в 1990 году данные о расходах за 1989 год.

    Классификация военных, принятая ООН, позволяет проводить анализ и межгосударственное сопоставления абсолютных размеров военных затрат. Вместе с тем, в практике межгосударственного сопоставлений широко применяют показатели относит, размеров или уровней расходов, в том числе:

• доля военных расходов в ВВП страны;
• доля военных расходов в расходах государственного бюджета страны;
• размер военных расходов в расчете на душу населения страны;
• размер военных расходов в расчете на одного военнослужащего вооруженных сил и т.п.

 

Понятие расходов на оборону

    Расходы на оборону ведущая составная часть военных расходов государства на подготовку вооруженных сил и страны к действиям по обеспечению обороны, их осуществлению и ликвидацию некоторых их последствий.

      Экономический источники расходов государства на оборону - валовой внутренний продукт и национальное богатство страны, а в определенных случаях - внешнеэкономические ресурсы. Среди финансовых источников расходов государства на оборону различают бюджетные и внебюджетные ресурсы. Преобладающая часть расходов государства на оборону - бюджет его министерства обороны.

    В России, согласно бюджетной классификации расходов на выполнение функций государства, утвержденной Законом РФ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (1996, с дополнениями и изменениями 1998, детализирующими и унифицирующими статьи расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности) основную часть бюджетных расходов на оборону в рамках функциональной классификации отражает раздел «Национальная оборона», состоящий из 5 подразделов: «Строительство и содержание Вооруженных Сил», «Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки», «Участие в обеспечении коллективной безопасности государств-членов СНГ», «Военная программа Минатома РФ», «Военная помощь иностранным государствам». Расходы по каждому подразделу распределяются по прямым получателям бюджетных средств, в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов. Такую группировку расходов отражает ведомственная классификация. Главным получателем бюджетных средств по разделу «Национальная оборона» (первые 3 подраздела) является Министерство обороны РФ (МО РФ). Кроме того, бюджет МО РФ формируют расходы, относящиеся к другим разделам: «Проведение военной реформы», «Социальная политика» (пенсии военнослужащим), «Утилизация и ликвидация вооружений», «Поддержание мобилизационной готовности экономики», «Международная деятельность». Всего по МО РФ предусмотрено более 30 целевых статей, в т.ч. свыше 15 статей по разделу «Национальная оборона». Три статьи отражают затраты на денежное содержание военнослужащих и гражданского персонала и на обеспечение личного состава. Большинство других расходов на содержание вооруженных сил объединено в статью «Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск».