Расходы федерального бюджета, направление повышения эффективности использования бюджетных средств

    Как видно из данных таблицы, в целом объем бюджетных ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательств Российской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 3 Совершенствование  использования средств  федерального бюджета

    3.1 Основные направления  повышения эффективности  бюджетной политики

    Повышение эффективности государственных расходов связано с внедрением программно-целевых методов при проведении бюджетной политики. Основная идея программно-целевого подхода в рамках проведения бюджетной политики заключается в строгой увязке величины государственных расходов с результатами их осуществления. При этом финансовые средства распределяются не по видам затрат, а в соответствии с установленными целям.

    Эффективность бюджетной политики связана с  практической реализацией тех целей, которые стоят перед системой государственных финансов. Главной трудностью при проведении бюджетной политики является оценка эффективности государственных расходов на основе системы количественных и качественных критериев. При этом основной проблемой является выбор именно количественных критериев эффективности.

    Программно-целевой  метод предусматривает создание системы планирования и мониторинга  социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью  системы качественных и количественных критериев как в отношении  различных направлений расходования средств, так и в отношении конкретных бюджетополучателей. Применение программно-целевых методов предполагает использование дополнительного вида бюджетной классификации - программно-целевой, отражающей группировку бюджетных расходов в соответствии с набором программ, разработанных в соответствии с конкретными целями расходования средств.

    Федеральные целевые программы (ФЦП) являются одним  из инструментов проведения государственной  бюджетной политики, обеспечивающих реализацию программными методами важнейших приоритетов социально-экономического развития. В течение всего периода реформ государство использовало федеральные целевые программы для решения различных задач. Анализ российской практики применения данного инструмента бюджетной политики позволяет сделать вывод о наличии серьезных недостатков в данной сфере. К числу основных препятствий на пути экономического развития относится не только высокое налоговое бремя, но и крайне низкое качество производимых государством благ, не соответствующее уровню расходов на них. Без комплексного реформирования системы государственных расходов снижение налогового бремени не приведет к стабилизации системы государственных финансов в долгосрочной перспективе. Бюджетные средства должны быть сконцентрированы прежде всего на тех направлениях, которые в наибольшей степени способствуют экономическому росту в долгосрочной перспективе и ответственность за которые изначально принадлежит государству.

    Оптимизация бюджетных расходов предусматривает  проведение ряда крупномасштабных реформ, среди которых проведение комплексной реформы ЖКХ, повышающей его эффективность и ведущей к постепенному сокращению дотаций из бюджета, выработка стратегии управления государственным долгом, снижающей долговое бремя страны, сокращение бюджетных расходов на поддержку отраслей материального производства, эффективность которых является низкой, финансовая поддержка судебной реформы, направленная, в частности, на укрепление механизма защиты прав собственности и улучшение экономического климата в стране.

    Бюджетные средства должны быть сконцентрированы на производстве общественных благ, создающих  долгосрочные предпосылки для устойчивого  экономического роста и укрепления конкурентных позиций России. Приоритетными  для государства должны стать инвестиции в «человеческий капитал», связанные с повышением эффективности научно-образовательной сферы, созданием и развитием инновационного сектора экономики. Государственная политика, направленная на повышение эффективности научно-образовательной сферы, напрямую способствует экономическому росту в долгосрочной перспективе, так как на темпы экономического роста существенное влияние оказывает скорость внедрения в экономику новейших технологий и успешное восприятие нового знания.

    Инновационное развитие требует постоянного повышения образовательного уровня как государственных служащих, так и сотрудников частных компаний. В современных условиях спрос предъявляется прежде всего на высококвалифицированных работников, поэтому повышение образовательного уровня населения должно быть важным приоритетом в системе государственных расходов, что оказывает значительное влияние на развитие научно-технического прогресса и помогает населению более уверенно чувствовать себя в условиях высокой конкуренции на рынке труда. Американский экономист Э. Хансен, анализируя приоритеты государства в области бюджетных расходов, пришел к выводу, что важнейшим из них является образование. По его мнению, «в Соединенных Штатах 100 долларов, вложенные в дело образования, вызовут более высокий рост производительности труда, чем 100 долл., вложенные в производственные здания, сооружения, машины и оборудование».

    Таким образом, фундаментальной проблемой, требующей решения в рамках бюджетной  политики, является государственная  поддержка формирования и развития национальной инновационной системы, обеспечивающей экономическое развитие на основе инноваций. Значимость данных вопросов определяется, в том числе, и тем, что они выходят далеко за рамки финансовой проблематики и имеют большое социальное значение.

    М. Портер подразделял факторы конкурентоспособности  на базовые (природные ресурсы, неквалифицированная  и полуквалифицированная рабочая  сила и др.), усовершенствованные (высокообразованные кадры, информационная инфраструктура и др.), общие (сеть транспортных магистралей, связь) и специализированные (персонал с узкой специализацией, специфическая инфраструктура). Конкурентные преимущества, основанные на базовых факторах, рассматриваются М. Портером как преимущества низшего порядка, которые являются во многом неустойчивыми. Для конкурентоспособности страны более важны общие, усовершенствованные и специализированные факторы, дающие преимущества более высокого порядка.

    Большое значение для обеспечения роста  экономики имеют государственные  расходы на развитие рыночной инфраструктуры. Государственные инвестиции в дорожное строительство, коммуникации, связь, и другие инфраструктурные проекты способствуют оживлению инвестиционной активности в экономике и снижению издержек для частного бизнеса.  

    3.2 Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов

    В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности. Государственная программа Российской Федерации - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов.

    Общими  принципами разработки и реализации государственных программ являются: формирование государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения; определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов); установление для государственных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей  внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях; охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ; наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления; проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ. Ответственными за разработку и реализацию государственной программы на федеральном уровне являются федеральные органы исполнительной власти.

    Для реализации изложенных подходов потребуется:

    1) утвердить порядок разработки, реализации  и оценки эффективности государственных программ с внесением соответствующих изменений в случае необходимости в порядок организации исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, порядок разработки и реализации  федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация;

    2) определить перечень государственных программ и организовать подготовку  проектов государственных программ с отражением в них в том числе следующих основных вопросов: обоснование цели и задач программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Российской Федерации; анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере; прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере; перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации; сроки реализации государственной программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей; основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации; перечень включенных в состав государственной программы подпрограмм и федеральных целевых программ; обоснование общего объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета по годам реализации государственной программы;

    3) определить порядок планирования  объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ  на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом;

    4) внести изменения в Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования как инструмента управления на уровне федеральных органов исполнительной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 20.08.2006 N 120-ФЗ.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.2008 N 146-ФЗ
3. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации- М.,2009.-387 с
4. Булатов А.С. Государственный бюджет 2005 г.-485 с.
5. Гурова Е.Д. Финансы Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Москва, 2009.-421
6. Дадашев, Д.Г. Финансовая система России.,  2009.-394 с.
7. Панскова  Р.Г. Проблемы формирования расходов бюджета- Вестник., 2007.- 245 с.
8. Пожидаева, Т.А. Анализ финансовой отчетности: Учебное пособие: - М.: КноРус, 2010.- 320 с.
9. Родионова В.П. Финансы и статистика :Финансы. М., 2009.-267 с.
10. Сабанти Б.М.  Теория финансов., 2010.-463 с.
11. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2007. Стр. 282.
12. Официальный сайт Министерства финансов РФ www.minfin.ru
13. www.kodeks-luks.ru