Расходы федерального бюджета, направление повышения эффективности использования бюджетных средств

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ

    Цель  работы заключается в проведении анализа расходов федерального бюджета и определения направлений эффективного их использования. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

    -  раскрыть сущность и состав расходов бюджета,

    -  раскрыть формирование расходов федерального бюджета,

    - раскрыть использование средств бюджета в 2009-2010г.,

    - раскрыть расходы федерального бюджета в 2011г. И на плановый период 2012-2013г.,

    -раскрыть  основные направления повышения эффективности бюджетной политики,

    - раскрыть государственные программы  как инструмент повышения эффективности  бюджетных расходов.

    Бюджет государства - центральное звено финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают всеобщий характер. Бюджет появился практически в одно время с государством, но только с приходом к власти буржуазии он приобрел форму документа, утверждаемого парламентом.

    Централизованный фонд государства в лице бюджета необходим ему для осуществления своих функций, важнейшими из которых являются: расширенное воспроизводство в масштабах всего общества, удовлетворение социально-культурных потребностей граждан, решение оборонных задач, покрытие общих издержек государственного управления.

    На  величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов: государственное устройство, внешняя  и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень  благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. При переходе к рыночной экономике федеральный бюджет в целом и его составляющая часть – расходы, не могут и не должны утратить своей роли; должно произойти лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство.

    Этому изменению призвана служить радикальная  перестройка бюджетных отношений, построение принципиально иного  бюджетного механизма, более рационального  использования вложений бюджетных  средств. Большое значение должны приобрести государственные инвестиции в прогрессивные отрасли экономики, в обеспечение стратегических направлений ее развития, создание необходимой производственной инфраструктуры. С переходом к рынку одним из важных факторов достижения рациональной структуры экономики должно стать достаточное финансирование конверсионных отраслей. Через такой финансовый инструмент, как расходы бюджета, можно влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению производственных фондов, внедрению в производство научных достижений. Этому же должна служить отмена бюджетного дотирования нерентабельных предприятий, их закрытие или перепрофилирование. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки призвано стимулировать научные открытия и достижения, т.е. служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

    Огромную  роль расходы федерального бюджета  играют в решении социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные  формы в нашей стране, а во времена  перехода к рынку вновь обострились. Повышению роли расходов федерального бюджета в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы.

    Динамика  бюджетных показателей свидетельствует  о том, что федеральный бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства. Следствием этого процесса явился ощутимый бюджетный дефицит, управление которым, особенно после финансового кризиса в России, стало намного труднее. От решения проблемы бюджетного дефицита в настоящее время во многом зависит возможность переходы на устойчивое развитие экономики, решение проблемы обеспечения расширенного воспроизводства и полноценное обеспечение государством своей социально-экономической функции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА 1 Теоретические основы расходов федерального бюджета

    1.1 Сущность и состав расходов федерального бюджета

    Расходы федерального бюджета вызваны самим  фактом наличия государства, т.е. они  носят императивный характер. Кроме  того, расходы бюджета служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в конкретное время в конкретном государстве; по своей экономической природе государственные расходы являются отношениями дополнительной эксплуатации, поскольку основным источником их образования выступают налоги, представляющие вычет из заработков и доходов в масштабах всего общества. Как может показаться на первый взгляд, в основной массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса. Такую точку зрения можно принять, если согласиться с тезисом о непроизводительном характере государства, но такое утверждение будет неправильным, – пожалуй, любое государство (за исключением тоталитарного или деспотического режима) в некоторой степени находится под контролем общества.

    В расходах бюджета находят свое выражение  две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда  на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих ассигнования из бюджета. Итак, расходы федерального бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

    Государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, этап общественного  развития, общий уровень развития экономики, уровень благосостояния граждан, разветвленность связей бюджета с народным хозяйством, формы предоставления бюджетных средств – вот только несколько факторов, которые влияют на величину и структуру расходов федерального бюджета. Структура расходов государства и их доля в валовом общественном продукте зависят также от размеров государственного сектора в экономике, традиции, наконец. В совокупности вышеперечисленные факторы на каждом из этапов развития государства порождает такую систему расходов, которая соответствует экономике, типу и уровню управления ею. Все эти факторы влияют на проявление категории расходов бюджета, которая проявляется через конкретные виды расходов на какие-то нужды, причем такие расходы могут быть охарактеризованы как с качественной, так и с количественной стороны.

    Итак, расходы федерального бюджета выполняют  функции политического, социального  и хозяйственного регулирования. Государственные  расходы вызваны самим фактом наличия государства и по своей  природе они являются отношениями  дополнительной эксплуатации, поскольку основным источником их образования выступают налоги, представляющие вычет из заработков и доходов. Кроме того, государственные расходы служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в конкретном государстве в конкретное время, а также в основной своей массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса. 

    1.2 Формирование расходов федерального бюджета

    Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

    Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

    - ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

    - средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

    - трансфертов населению, включающих в себя:

    - ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

    - ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

    - ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

    - бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

    - бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

    - субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

    - инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

    - кредитов иностранным государствам;

    - средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

    В расходной части бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ предусматривается  создание резервных фондов органов  исполнительной власти и резервных  фондов органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 процента утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ. Орган исполнительной власти, ежеквартально информируют орган законодательной (представительной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание фонда Президента РФ в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета. Финансирование новых видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в бюджет. При определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов, исключается увеличение дефицитов бюджетов.

    Исключительно из федерального бюджета финансируются  следующие функциональные виды расходов:

    - функционирование федеральной судебной системы;

    - обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

    - осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

    - национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

    - фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

    - государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

    - государственная поддержка атомной энергетики;

    - ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

    - исследование и использование космического пространства;

    - содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

    - формирование федеральной собственности;

    - обслуживание и погашение государственного долга РФ;

    - компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

    - пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

    - проведение выборов и референдумов РФ;

    - федеральная инвестиционная программа;

    - обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

    - обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;