Проект бюджета муниципального образования

      Федеральное агентство по образованию

      Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

      Читинский государственный университет

      Институт  экономики и управления

      Кафедра государственного муниципального управления 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

      По  дисциплине :Государственные и муниципальные финансы

      На  тему : Проект бюджета муниципального образования 
 
 
 
 

Выполнил  студент группы ГМУ-07-1

Фалилеева Л.В.

                                                                  Проверил преподаватель

      Стромилова Н.А. 
 
 
 

      Чита, 2009 
 
 
 
 

      Содержание 

    Введение………………………………………………………..………3

1.    Полномочия муниципальных образований…………………...……4

1.1.  Исходные данные для расчета  муниципального образования…..16

2.    Расчет бюджета муниципального  образования………………...…20

2.1. Структура  администрации……………………………………...…..20

2.2. Штатное  расписание……………………………………………...…21

2.3. Смета  расходов администрации………………………………...….30

2.4. Расчет  бюджетных ассигнований…………………………………..35

2.5. Проект  бюджета муниципального образования…………………..39

       Заключение…………………………………………………………..41

       Список используемых источников…………………………............42 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Бюджет  – фонд денежных средств, необходимый исполнительной ветви власти для выполнения возложенных на нее полномочий.

      В системе государственных финансов бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о  состоянии бюджета.

      Проект  бюджета представляет собой группировку  доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджета  и использует для составления и исполнения бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

      Бюджетная классификация Российской Федерации  включает:

1. Классификацию доходов бюджета;
2. Функциональную классификацию расходов бюджета;
3. Экономическую классификацию расходов бюджета;
4. Классификацию источников финансирования дефицита бюджета;
5. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета.
6. Перечни главных распорядительных средств бюджетов субъектов РФ и распорядителей средств местных бюджетов утверждаются соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

      Бюджетная классификация утверждается в форме  закона, в который вносятся изменения  и дополнения одновременно с принятием  закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Совершенствование бюджетной классификации позволит повысить эффективность мобилизации и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней и оптимизировать учетную политику.

      Цель  моей курсовой работы заключается в создании оптимального проекта бюджета муниципального образования. 

1. Полномочия  муниципальных образований

 

      На  сегодняшний день характер финансовых полномочий местного самоуправления является одной из актуальнейших проблем  теории и практики муниципального права России. Безусловно, наличие собственной финансовой основы, соразмерной с объемом осуществляемых функций, является непременным условием для эффективного осуществления местного самоуправления. Финансовые полномочия муниципальных образований, понимаемые как совокупность прав и обязанностей в области местных финансов, обеспечивают осуществление деятельности по аккумуляции, распределению и использованию денежных средств для решения вопросов местного значения. Выяснение характера финансовых полномочий, которыми наделяются муниципальные образования, позволит выяснить их роль в ряду других полномочий. Полноценный анализ финансовых полномочий муниципальных образований невозможен без изучения зарубежного опыта правового регулирования осуществления муниципальной финансовой деятельности.

      Зарубежная  доктрина местного самоуправления выделяет наличие обязательных, факультативных и запрещенных полномочий. В некоторых  странах также действует правовая доктрина обязательных, факультативных и запрещенных расходов. Необходимо отметить, что указанные доктрины по смыслу близки друг другу. Доктрина обязательных, факультативных и запрещенных расходов естественным образом вытекает из доктрины полномочий. Доктрина обязательных расходов предусматривает, что в соответствии с нормативными правовыми актами в области местного самоуправления, принимаемыми органами государственной власти, существуют такие расходы, которые обязательно должны быть осуществлены из местного бюджета. Обязательность финансирования означает в данном случае наличие обязательных полномочий. С другой стороны, обязательные полномочия естественным образом предполагают, что их реализация будет обеспечена обязательными для местных бюджетов расходами.

      В научной литературе обычно выделяют два основных типа местного самоуправления — англосаксонский и континентальный. Одним из основных различий указанных типов являются способы установления полномочий местного самоуправления. В странах англосаксонского типа применяется доктрина inter vires, предполагающая невозможность для муниципальных образований принятия к своему ведению иных, кроме установленных законодательством, полномочий.

      В странах континентального типа применяется  остаточный принцип установления полномочий, в соответствии с которым муниципальные образования могут принимать к своему ведению предметы (и наделяться соответствующими полномочиями), не указанные в законодательных актах как вопросы местного значения и не отнесенные к ведению государственной власти и иных муниципальных образований. Таким образом, в процессе установления полномочий местного самоуправления участвует не только государственная власть, устанавливающая общие принципы организации местного самоуправления, но и сами муниципальные образования.

      Указанные принципы установления полномочий муниципальных образований оказывают непосредственное влияние на доктрины обязательных, факультативных и запрещенных полномочий и, как следствие, расходов.

      По  отношению к обязательным полномочиям  муниципальных образований различия между странами двух основных типов местного самоуправления отсутствуют. Обязательные полномочия и, следовательно, их финансирование предусматриваются в законодательных 
актах в области местного самоуправления, принимаемых органами государственной власти.4Так, во Франции обязательные полномочия устанавливаются, например, Законом от 22 июля 1983 г., который обязывает коммуны содержать библиотеки, музеи, архивные службы и учреждения по художественному воспитанию. Перечень насчитывает более 20 обязательных полномочий и определяется Кодексом законов об общинах.5 В случае, если коммунальные органы не реализуют обязательные полномочия муниципальных образований — предоставление социальных услуг и средств социального обеспечения, поддержание дорог и улиц в надлежащем порядке (в соответствии с установленным стандартом), т. е. не осуществляют финансирования указанных полномочий, к ним могут быть применены меры ответственности перед государством вплоть до роспуска муниципального совета решением Совета министров Франции по представлению 
комиссара Республики.

      В Германии общие принципы организации  системы местного самоуправления относятся  к совместному ведению федерации  и земель. К примеру, Положение  об общинах Земли Баден-Вюртемберг также предусматривает законодательное  установление в ряду предметов ведения местного самоуправления обязательных полномочий (градостроительное планирование, снабжение питьевой водой, содержание зданий общеобразовательных школ и т. д.).

      В Швеции и Финляндии — странах  так называемой “нордической” (скандинавской) модели местного самоуправления8 — законами о местном самоуправлении 1991 и 1995гг. обязательными полномочиями объявляются образование, социальное обеспечение, здравоохранение (для Финляндии), ряд задач по охране окружающей среды.

      В странах англосаксонского типа местного самоуправления законодательными актами устанавливаются обязательные полномочия и обязательные расходы муниципальных образований. В Великобритании органы государственной власти определяют шесть основных направлений обязательных расходов — строительство, образование, транспорт, социальные службы, городские аварийные службы и остальные службы, которые обязаны осуществлять органы местного самоуправления. В случае недостатка собственных финансовых средств на их осуществление централизованно выделяются финансовые ассигнования. Это так называемые предписанные расходы — prescribed expenditures. В США также предусматриваются обязательные расходы, которые должны осуществлять органы местного самоуправления.

      Особое  значение имеют для зарубежной доктрины местного самоуправления порученные муниципальным образованиям государственные полномочия. В странах обоих типов местного самоуправления они объявляются законодательством обязательными для реализации и финансирования.

      Обязательные  расходы как следствие обязательных полномочий странах различных типов местного самоуправления основываются а минимальных государственных социальных стандартах — гарантируемом государством минимальном объеме услуг, которые предоставляются органами местного самоуправления населению бесплатно или с максимально возможными скидками. Реализация данных услуг обеспечивается государственными средствами финансовой помощи в случае недостаточности собственных средств муниципальных образований для их финансирования.

      В отношении многих видов муниципальной социально значимой деятельности устанавливаются указанные государственные стандарты: к ним обычно относятся образование, здравоохранение, социальное обеспечение, обеспечение общественного порядка, уборка мусора и др. Как отмечает профессор Рурского и Потсдамского университетов Р. Граверт, “равенство жизненного уровня граждан выступает как масштаб деятельности” местного самоуправления Германии, что предполагает установление и обеспечение органами государственной власти минимальных социальных стандартов, которые реализуются как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления.

      В отношении факультативных полномочий в рассматриваемых странах существуют следующие правила. Для стран  англосаксонского и континентального типа местного самоуправления факультативным полномочием фактически будет являться такое, по которому не установлен минимальный государственный социальный стандарт, обязательный для муниципальных образований. Факультативное полномочие осуществляется самостоятельно, исключительно на основании решения соответствующего органа местного самоуправления, который определяет размер (стандарт) финансирования указанного полномочия по решению вопроса местного значения.

      В Швеции и Финляндии факультативными  объявляются полномочия в области культуры и организации досуга, энергоснабжения и •некоторых иных формах технического обслуживания населения.12 В. Е. Чиркин указывает на такие факультативные полномочия, как “выполняемые по собственному усмотрению и относящиеся преимущественно к области культуры”.

      В научной литературе существует точка  зрения, что именно непосредственная реализация факультативных полномочий является местным самоуправлением. По мнению указанных авторов, комплексный  характер самоуправленческих отношений, а также максимальная приближенность местного уровня публичной власти к населению предполагают прежде всего самостоятельное определение органами местного самоуправления тех направлений социально-экономического развития муниципального образования, которые считаются наиболее важными для населения. Однако данная возможность фактически (например, в финансовом плане) может возникнуть у муниципальных образований только после реализации тех вопросов местного значения, по которым государство гарантирует всем гражданам страны минимальный социальный стандарт предоставляемых услуг.

      Установление  запрещенных полномочий происходит следующим образом. В странах  англосаксонского типа местного самоуправления запрещенные полномочия муниципальных  образований означают полномочия, которые  не закреплены государством в нормативных правовых актах за муниципальными образованиями. Их реализация и финансирование означают, что муниципальные образования действуют за рамками своих полномочий, т. е. ultra vires, и влекут за собой негативные правовые последствия для муниципальных образований. В частности, одним из таких примеров является объявление судом сделок по купле-продаже иностранной валюты, осуществленных Лондонским муниципалитетом, деятельностью ultra vires, т. е. совершенных с превышением полномочий, а следовательно, недействительными.