Проблемы оптимизации структуры доходов бюджетов различных уровней РФ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ                      ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Ставропольский  государственный аграрный университет

 

 

 

Учетно-финансовый факультет

специальность 080105.65-«Финансы

и кредит»

Кафедра «Финансового менеджмента 

и банковского дела»

 

 

 

Реферат

по дисциплине «Финансы»

 

на  тему: «Проблемы оптимизации структуры доходов бюджетов различных уровней РФ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ставрополь 2012

 

Содержание

 

Введение

1. Бюджетная система. Формирование бюджетов РФ
1. Основные черты бюджетной системы РФ
2. Особенности формирования доходов федерального бюджета РФ
3. Особенности формирования доходов бюджетов субъектов РФ
4. Особенности формирования доходов местных бюджетов
2. Проблемы и перспективы формирования доходов бюджетов различных уровней Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная  система.

За счёт финансовых ресурсов, мобилизуемых в бюджет, органы государственной власти осуществляют свои функции. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом.

В связи с этим изучение бюджетной системы, формирования доходов бюджета как важного его составляющего, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Государственный бюджет – это план доходов и расходов государства  на текущий год, составленный в форме  баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный  бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных  расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь  частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства  с юридическими и физическими  лицами по поводу перераспределения  национального дохода (частично и  национального богатства) в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Доходы бюджета выражают экономические  отношения, возникающие у государства  с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в  государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные  доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости  общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой – выступают  объектом дальнейшего распределения  сконцентрированной в руках государственной  стоимости, так как последняя  используется для формирования бюджетных  фондов территориального, отраслевого  и целевого назначения.¹

 

 

1. Бюджетная система. Формирование бюджетов Российской Федерации

 

1.1 Основные черты бюджетной  системы Российской Федерации

 

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т. е. выполнения государством присущих ему функций.² Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях. Существует 2 вида классификации функций государственного бюджета.

Согласно 1-ой классификации функции  делятся на:

а) распределительная (перераспределительная). Государство, концентрируя в своих руках денежные средства, выполняет присущие ему функции. В отношении с бюджетом вступают все участники общественного производства, поэтому сфера действия данной функции очень велика;

б) контрольная функция. Бюджет объективно отражает экономические процессы, происходящие в экономики. Основой данной функции является движение бюджетных ресурсов. ³

Согласно 2-ой классификации функции  подразделяются на:

а) экономические - финансирование убыточных, но важных для народного хозяйства отраслей экономики (например, общественный транспорт и угольная отрасль), развитие инфраструктуры;

б) социальная - поддержка социально незащищённых групп населения (инвалиды, сироты, безработные), финансирование образования, здравоохранения, культуры, спорта и других социальных программ;

в) политическая - финансирование армии и правоохранительных органов, финансовое обеспечение внутренней и внешней политики государства, расходы на государственное управление;

г) функция межотраслевого и межрегионального перераспределения ресурсов - поддержка депрессивных регионов и неразвитых или отстающих отраслей народного хозяйства;

д) финансирование НИОКР, фундаментальных  и прикладных научных изысканий.

Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и перераспределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций. ⁴

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. БК РФ дает следующее определение  бюджетной системы: «основанная  на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий  уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Бюджет  любого уровня включает в себя доходы и расходы. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие  между государством и предприятиями, организациями и гражданами в  процессе формирования бюджетного фонда  страны. Формой проявления этих экономических  отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций  и населения в государственный  бюджет, а их материально-вещественным воплощением — денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.⁵

БК РФ определяет доходы бюджета как денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости  общественного продукта между различными участниками общественного воспроизводства, а с другой — выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости.

Бюджеты всех уровней формируются  за счет налоговых и неналоговых  доходов. Согласно Налоговому кодексу  РФ, под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и  физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях  финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных  образований.

Неналоговые доходы – это платежи, имеющие  частноправовую природу: доходы от использования, продажи или иного возмездного  отчуждения имущества, находящегося в  государственной или муниципальной  собственности, от оказания платных  услуг органами государственной  власти, местного самоуправления, бюджетных  учреждений и др.

Доходы  бюджетов образуются за счет собственных, закрепленных и регулирующих доходных источников, а также прямой финансовой помощи в различных формах и других доходов в соответствии с законом (решением) о бюджете на соответствующий  финансовый год. Доходы являются обезличенными, за исключением случаев, оговоренных  специальным законодательством.⁶ К собственным доходам бюджетов относятся:

а) налоговые  доходы, зачисляемые в бюджеты  в соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации и законодательством  о налогах и сборах;

б) неналоговые  доходы, зачисляемые в бюджеты  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

в) доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных  и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

Доходы  федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации  по единым нормативам, а расходы  осуществляются в интересах и  на благо всего народа, населяющего  страну.⁷

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Наиболее важным принципом, регулирующим бюджетные отношения по поводу формирования доходов бюджетов всех уровней является принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной системы.

Таким образом, бюджет играет важнейшую роль в развитии экономики  страны. Доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления. Бюджетная система Российской Федерации  состоит из трех уровней:

- федерального бюджета  РФ и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов РФ  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

- местных бюджетов.

Бюджет каждого уровня имеет свои особенности формирования доходов.

 

1.2 Особенности формирования доходов  федерального бюджета Российской  Федерации

бюджетный доход налоговый федеральный

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для  исполнения расходных обязательств Российской Федерации.⁸

В федеральный  бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами:

- налога на прибыль  организаций по ставке, установленной  для зачисления указанного налога  в федеральный бюджет, - по нормативу  100 %;

- налога на добавленную  стоимость - по нормативу 100 %;

- акцизов на спиртосодержащую  продукцию - по нормативу 50 %;

- акцизов на табачную  продукцию - по нормативу 100 %;

- акцизов на автомобили  легковые и мотоциклы - по нормативу  100 %;