Проблемы формирования региональных бюджетов Российской Федерации

Министерство  образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Волгоградский  государственный университет»

 

Институт  мировой экономики и финансов

Кафедра теории финансов, кредита и налогообложения

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит»

Проблемы формирования региональных бюджетов Российской Федерации.

 

 

 

 

Выполнила:

студентка гр. НО-081

Кутыркина М. Е.

Проверил: ст. пр-ль

Брагин Н. П.

 

 

 

 

 

 

 

Волгоград, 2011

Содержание

 

Введение 3

Глава 1. Сущность, классификация и методы формирования региональных бюджетов. 6

1.1. Экономическая сущность региональных бюджетов. 6

1.2. Доходы региональных бюджетов: классификация и методы формирования. 11

Глава 2. Проблемы формирования региональных бюджетов субъектов РФ и пути их решения. 15

2.1. Проблемы формирования доходной части региональных бюджетов РФ. 15

2.2. Совершенствование региональных бюджетов и пути решения проблем формирования. 20

Заключение 33

Список использованной литературы 35

 

 

Введение

 

Бюджетная система является финансовой основой для выполнения государством своих функций. Расходы на развитие здравоохранения, образования, культуры, дорожного хозяйства, транспортной инфраструктуры, реализацию социальных программ напрямую зависят от доходов бюджетов субъектов РФ. В связи с этим одной из первостепенных задач, которые ставят перед собой федеральные власти и регионы, является увеличение доходов бюджета.

Региональные финансы (финансы  субъектов Российской Федерации) являются одним из важнейших элементов государственных финансов и в совокупности с муниципальными (местными) финансами образуют территориальные финансы. Они реализуются в рамках субъектов Российской Федерации и в пределах их компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.¹

Теоретическое и практическое значение процесса формирования и совершенствования регионального  бюджета России при наличии множества  нерешенных проблем определили выбор  темы курсовой работы.

Степень разработанности  проблемы. Исследованием функционирования и направлений развития бюджетной системы РФ занимаются многие российские ученые, а также специалисты-практики, такие как О.В. Врублевская, Н.Г. Иванова, А.Г. Игудин, A.M. Лавров, Г.Б. Поляк, Л.И. Пронина, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Р.Ю. Рыбакова,            Н.М. Сабитова, А.Г. Силуанов, Л.И. Ушвицкий, Ю.Г. Швецов и др. Из зарубежных исследователей данной проблемы можно выделить работы Аткинса А., Блохлигера X.-И., Валлих К., Масгрейва Р., Рефьюза Р., Стиглица Дж. Большой интерес представляют диссертационные работы Бетина О.В., Горегляда В.П., Васюниной М.Л., Дорониной Т.В., Замятиной Н.В., Пупенко Д.П., Сильченко В.В., Христенко В.Б., Ширяева В.П., посвященные проблемам бюджетно-налоговых отношений в России.²

Целью работы является разработка предложений  для решения проблем формирования региональных бюджетов.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• изучить теоретические основы региональных бюджетов;
• рассмотреть особенности формирования региональных бюджетов субъектов РФ в современных условиях;
• выявить проблемы формирования региональных бюджетов;
• предложить пути совершенствования доходов региональных бюджетов.

Объектом  исследования является региональный бюджет РФ.

Предметом исследования является совокупность финансовых отношений, возникающих по поводу формирования и исполнения доходной части региональных бюджетов.

Теоретическую основу работы составили исследования ведущих отечественных ученых и  специалистов в области проблем  и перспектив развития бюджетной  системы РФ. В работе использованы законодательные акты РФ, указы и  распоряжения Правительства РФ, законодательные  и нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование бюджетной системы  РФ, инструкции и методические рекомендации Министерства РФ, а также материалы  научных конференций и периодических  изданий.

Методологической  базой работы явились общенаучные  методы и приемы: системный и сравнительный  анализ, анализ причинно-следственных связей, наблюдение, а также индуктивный  и дедуктивный методы научного познания, позволяющие раскрывать взаимосвязи экономических процессов, методы обобщения, выборки, группировки и графические методы.

Информационной  базой работы явились статистическая отчетность Федеральной службы государственной  статистики РФ, Минфина России. В  работе также использовались материалы  публикаций в специальных журналах и в сети «Интернет».

Структура курсовой работы. Цели и задачи исследования определили структуру курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 25 источников.

 

Глава 1. Сущность, классификация и  методы формирования региональных бюджетов.

1. Экономическая сущность региональных бюджетов.

 

Функционирование и развитие финансов субъектов Российской Федерации  осуществляется в соответствии с  региональной экономической политикой.

Финансовой базой региональных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты.

Региональный  бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного территориального образования, один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь областной социальной сферы, здравоохранения, образования, промышленности, объем продукции и услуги которых является важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.³

Региональный бюджет можно  рассматривать как самостоятельную  экономическую категорию. Сущность регионального бюджета, как экономической категории, реализуется через распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция заключается в том, что благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках органов управления субъектов российской Федерации и их использование с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на подведомственной им территории. Кроме того, с помощью этой функции можно определить насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в расположение региональных администраций и каким образом фактически складываются пропорции в распределении регионального бюджетного фонда. Содержание функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансовой системы не осуществляет такого разнообразия перераспределения финансовых ресурсов (межотраслевое, межтерриториальное, многоуровневое перераспределение финансовых ресурсов, т. е. между различными уровнями бюджетной системы).

Сфера деятельности распределительной  функции определяется тем, что в  отношение с региональным бюджетом вступают все участники общественного  производства — как юридические, так и физические лица (на подведомственной территории).⁴

Контрольная функция заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств региона отображаются экономические процессы, характеризующие экономику территориального образования. Благодаря этой функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органов регионального управления финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям территориального образования. Основу этой функции составляет движение региональных бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях региональных бюджетных поступлений и расходных назначений.

Относительно понятия  «региональный бюджет» единства мнений в науке не существует, более  того - данная категория в российской экономической литературе анализируется лишь со второй половины 1991 года ввиду упразднения единой бюджетной системы страны, которая распалась на бюджеты трех уровней.

Современные ученые - экономисты полагают, что системная оценка любого бюджета должна исследовать бюджет как:

- денежные отношения (то есть  как финансовую категорию экономической  науки);

- фонд денежных средств, централизуемых  органами власти соответствующего  уровня (то есть бюджет в материальном  смысле);

- плановый документ, отражающий конкретные  доходы и расходы, относящиеся  к компетенции органов власти  данного уровня (то есть как  правовую категорию)⁵

Бюджет  субъекта Российской Федерации и  свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации⁶.

В области регулирования бюджетных правоотношений субъектов Российской Федерации относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;
• составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;
• определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;
• разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;
• установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;
• определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;
• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;
• установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
• определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;
• осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации⁷.

Итак, функции регионального бюджета так же объективны, как и сама эта категория. Региональный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования. Региональные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из таких бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы. 

2. Доходы региональных бюджетов: классификация и методы формирования.

 

Доходы региональных бюджетов - это определенные нормами права  финансовые отношения по поводу поступления  денежных средств в бюджет Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования с целью создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.⁸

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации (статья 41) доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1 Модель формирования регионального  бюджета.

 

Система российских налогов и сборов определяется исключительно на основании норм Налогового кодекса. Введение в действие этого нормативного акта значительно сократило общее число налогов: федеральных — с 16 до 10; региональных — с 7 до 3 и местных — с 5 до 2. При этом на региональном и местном уровнях предусмотрена уплата только налогов и не установлено ни одного вида сбора.

К региональным налогам относятся¹⁰:

• налог на имущество предприятий (гл. 30);
• транспортный налог (гл. 28);
• налог на игорный бизнес (гл. 29).

Разделение налогов на федеральные, региональные и местные не отражает принадлежности налога к определенному бюджету. Их подавляющее большинство распределяется в определенных пропорциях между бюджетами всех трех иерархических уровней.

К налоговым доходам бюджетов субъектов Федерации относятся:

• собственные налоговые доходы бюджетов субъектов Российской федерации от региональных налогов и сборов в соответствии с налоговым законодательством и пропорциями их перераспределения между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами, установленными законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;
• отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределяемых к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджета очередной финансовый год, кроме доходов от федеральных налогов и сборов, переданных в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. Субъект Российской Федерации вправе передавать любые налоговые доходы, подлежащие зачислению в региональный бюджет, в местные бюджеты. В этом случае единственным требованием федерального законодательства является установление законом субъекта Федерации единых (для муниципальных образований определенного типа) нормативов без указания срока их действия. Аналогичные требования распространяются и на порядок передачи налоговых доходов муниципальным районам поселений.