Проблемы финансирования деятельности бюджетных учреждений на примере МОУ «Лицей №6

    Расходы по увеличению стоимости основных средств  и материальных запасов планируются  на основании нормативов. Нормативы  доводятся до учреждения главным  распорядителем бюджетных средств.

    Кроме планируемых расходов главные распорядители бюджетных средств в соответствии с целевыми программами могут выделять учреждению дополнительное финансирование.

2.2. Источники формирования бюджетных и внебюджетных средств

    Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МОУ ЛИЦЕЙ № 6 являются:

• бюджетные и внебюджетные средства;
• имущество, переданное учреждению собственником (уполномоченным им органом);
• средства родителей (законных представителей);
• добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;
• средства, полученные от предоставления платных дополнительных образовательных услуг;
• доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от других видов разрешенной самостоятельной деятельности;
• безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования от предприятий, учреждений, организаций, граждан и иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Учреждение  самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами.

    Финансовые  и материальные средства учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся собственностью учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

    Финансы учреждений образования - это система  денежных отношений, выражающих формирование (доходы) и использование (расходы) денежных фондов в процессе их кругооборота, а финансовый план образовательного учреждения - это баланс его расходов и доходов. Денежные отношения в процессе деятельности учреждения могут возникнуть не только с главными распорядителями бюджетных средств, в плане получения бюджетных ассигнований, но и с другими субъектами, такими как предприятия, организации и физические лица.

    Взаимосвязи всех субъектов особенно четко прослеживаются при анализе источников финансирования образовательного учреждения МОУ ЛИЦЕЙ № 6 (рисунок 5).

    Бюджетное финансирование учреждения осуществляется на основе федеральных нормативов и  норматива субъекта Российской Федерации  в расчете на одного обучающегося. Предоставление бюджетных средств Лицее осуществляется в форме ассигнований на содержание бюджетного учреждения. Деятельность МОУ ЛИЦЕЙ № 6 финансируется из бюджета Качканарского городского округа на основе сметы доходов и расходов.

    Главные распорядители бюджетных средств перечисляют средства бюджета в МОУ на следующие цели:

• оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов.

    Расходование  бюджетных средств учреждением  на иные цели не допускается.

    Хозяйственная деятельность МОУ пополняет финансовые средства за счет:

• оказания платных услуг населению;
• оказания образовательных услуг по договорам с родителями, спонсорство различных организаций, предприятий.

    Рис. 5. Схема источников формирования финансовых средств в МОУ 

    Эти средства, используемые МОУ на обеспечение  учебно-воспитательного процесса, текущие хозяйственные нужды учреждения и материально-техническое развитие, являются средствами самофинансирования, поскольку поступления из основных источников составляют около 90% общей потребности Лицея.

    Помимо  средств бюджета, средств, поступающих  от оказания платных услуг населению, источниками финансирования образования могут быть:

• дополнительные заказы местных органов самоуправления, вышестоящих органов управления с выделением дополнительных ресурсов на их реализацию;
• часть сумм, взысканных с юридических лиц и граждан за ущерб, причиненный нарушением санитарных норм, загрязнением окружающей среды;
• часть средств, сэкономленных в результате снижения заболеваемости с временной утратой трудоспособности;
• добровольные взносы граждан и юридических лиц. Эти средства поступают в единый фонд финансовых средств и расходуются на общих основаниях, если вносившие не указали целевое их назначение. Все средства, получаемые помимо бюджета, не учитываются в ассигнованиях из бюджета.

    Средства, полученные из всех источников, образуют единый фонд финансовых средств учреждения и расходуются по смете учреждения образования.

    Прочие  источники дополнительного финансирования МОУ, разрешенные законодательством, - это дотации, благотворительные  взносы и пожертвования физических и юридических лиц. Но в наше время такие источники покрывают все меньше и меньше потребностей учреждения, так как в наше время рынок услуг постоянно расширяется и выбор в области дополнительных образовательных услуг становится все больше и больше. 

2.3. Характеристика сметного финансирования 

    Сущность  сметно-бюджетного финансирования состоит  в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

    Сметно-бюджетное  финансирование - это безвозвратный  и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

    Однако  ему свойственны и специальные  принципы, такие как отпуск средств  на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности; отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений (наука и научные исследования) и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии. На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры. Среди социально-культурных мероприятий и учреждений, финансируемых из бюджетов разных уровней, ведущее место занимают народное образование и подготовка кадров (высшие учебные заведения, профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения, институты повышения квалификации и т.п.).

    Из  бюджета финансируются расходы  на физическую культуру, мероприятия  в области молодежной политики и  социальное обеспечение. Из федерального бюджета покрываются затраты на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской Федерации по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств. Важным направлением использования государственных средств являются расходы на управление. Из федерального бюджета финансируются расходы на Управление делами Президента Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, министерства и ведомства Российской Федерации, территориальные органы государственного управления. Режим сметно-бюджетного финансирования распространяется и на правоохранительные органы, органы безопасности, судебную систему и органы прокуратуры Российской Федерации.

    Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет.

    Правовое  значение сметы состоит в том, что она определяет права и  обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы, централизованных мероприятий и сводные. Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, например проведение конференций.

    Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия. Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.

    Индивидуальная  смета - это смета, отражающая особенности  отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются  типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела:

• общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;
• оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число групп, количество детей и т.д.);
• расчеты по отдельным статьям сметы. Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер. Приведем некоторые в качестве примера.

    Статья 1. Заработная плата. Сюда включаются все  расходы на выплату заработной платы в соответствии с должностями, установленными окладами и ставками, профессиональными категориями, выплаты совместителям, доплаты и установленные надбавки.

    Статья 2. Начисления на заработную плату. По этой статье планируются и учитываются  отчисления Единого социального  налога, исходя из объема фонда заработной платы в размере, установленном законодательством.

    Статья 3. Канцелярские и хозяйственные  расходы. В этой статье сгруппированы расходы, связанные с управлением и хозяйственным обслуживанием помещений и работ. Это - оплата за печатание бланков, абонементная плата за телефон, оплата телефонных переговоров, аренды помещений, вневедомственной охраны, водоснабжения, газа и т.д.

    Статья 4. Командировки и служебные разъезды. По этой статье оплачиваются проезд, суточные, квартирные при служебных командировках административно-управленческого персонала; расходы на приобретение билетов на внутригородской транспорт для работников, деятельность которых связана с разъездами по городу. По этой же статье выплачиваются подъемные, если специалисты приглашаются из других регионов.

    Статья 9. 10. Расходы на питание и медикаменты. По этим статьям расходуются средства на питание и медикаменты в лечебных учреждениях и детских домах.

    Статья 16. Капитальный ремонт строений и  сооружений. Финансирование проводится при наличии технической документации, определяющей объем и стоимость ремонтов и подтверждающей фактическое исполнение. Средства могут использоваться на улучшение благоустройства и реконструкцию объектов.

    Статья 18. Другие расходы. Ассигнования по этой статье предусматриваются на культурно-просветительную работу среди студентов, учащихся, детей, на физическое воспитание, работу по массовой информации и т.д.

2.4. Роль бюджета в финансовом обеспечении образовательных учреждений

    Существующая  система управления финансами бюджетных учреждений включает в себя: составление сметы учреждения, утверждение ее распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств и исполнение сметы в пределах лимитов бюджетных обязательств, ежеквартально доводимых до учреждения.

    Сложившуюся ситуацию в этой сфере характеризуют  следующие факты:

    Сметы составляются на основе несистематизированного и неполного набора ведомственных норм и нормативов оплаты труда, продовольственного, медицинского и материального обеспечения, продолжительности учебных курсов, расходов на текущий и капитальный ремонт. Большинство норм утверждено на федеральном уровне и содержится как в сравнительно недавних правовых актах, так и в документах 30-40-летней давности (Инструкция Минфина СССР от 29.05.1978 г. № 48).

    Органы  власти субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований могут вводить недостающие элементы системы норм и нормативов, а также имеют право увеличивать минимальный размер норм за счет собственных средств.