Проблемы бюджетной политики в настоящее время и пути решения

Под субъектом бюджетной политики практически однозначно понимаются органы государственной власти всех уровней, которые непосредственно разрабатывают, утверждают, исполняют, управляют и контролируют исполнение бюджета. Что же касается понятия «объекта бюджетной политики», то здесь подразумевается и бюджетно-налоговое законодательство, и бюджетная система, и бюджетный механизм.

В соответствии с этим, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики, а именно

      концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

      снижение налоговой нагрузки на экономику;

      создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

      определению доли валового внутреннего продукта, мобилизуемой в бюджет;

      установлению оптимальных взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ;

      распределению расходов между бюджетами разных уровней;

      определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета;

      управлению государственным долгом;

      оптимизации структуры расходной части бюджета;

определению источников финансирования дефицита бюджета и т.п.
Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. От качества федерального
бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан. Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.
      Реализация бюджетной политики в сочетании с денежно-кредитной и налоговой политикой обеспечивает выполнение следующих функций:

1) финансовое обеспечение, выполнение государством своих функций;

2) поддержка финансовой стабильности в стране;

3) обеспечение целостности федеративного государства;

4) создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития.

По масштабности и долговременности целей и задач различают стратегическую долговременную (на срок от трех и более лет) и тактическую (текущую) составляющие общей бюджетной политики.

В зависимости от приоритетов и определяемых ими целей необходимо выделять доходный, расходный, контрольно-регулирующий и комбинированный типы бюджетной политики.

Доходный тип бюджетной политики характеризуется тем, что планирование, организация и исполнение бюджетов сконцентрированы, преимущественно, на доходах и ведутся от доходов, под объем которых подстраиваются бюджетные расходы и контрольно-регулирующие задачи.

Расходный тип бюджетной политики реализуется через стратегию и тактику бюджетного планирования, регулирования и контроля, сконцентрированных на расходной части бюджетов. В первую очередь, определяется объем общественных услуг, выраженных через объем государственных (муниципальных) расходов, а затем под эти показатели подводится соответствующий объем доходных источников с учетом конкретной социально-экономической ситуации в стране и перспектив ее развития.

Контрольно-регулирующий тип бюджетной политики строится на максимально возможном использовании государством контрольно-регулирующих свойств бюджета, государственных расходов и заказов, налогов и налоговых методов (льгот, санкций и т.д.).

Комбинированная бюджетная политика, нацелена на обеспечение равновесного соотношения всех функций бюджета, интересов государства, налогоплательщиков, пользователей государственными услугами и общества в целом. Данный тип бюджетной политики ориентирован на увеличение количества и качества, предоставляемых государством (муниципалитетами) услуг и обеспечение органов власти всех уровней достаточными и стабильными собственными доходными источниками.

В зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования, лежащего в основе бюджетной политики, следует различать сдерживающую и стимулирующую бюджетную политику.

Стимулирующая бюджетная политика представляет собой систему мер, побуждающую органы власти всех уровней бюджетной системы к активизации деятельности, направленной на увеличение собственной доходной базы и, на этой основе, достижение целей и приоритетов социально-экономического развития страны и ее территорий. Тем самым стимулирующая бюджетная политика дает возможность формировать финансовые ресурсы не только для удовлетворения воспроизводственных потребностей любого системного бюджетного образования, но и для его развития.

Таким образом, можно сказать, что для того, чтобы комплексно решать стоящие перед государством определенные задачи, нужно правильно понимать сущность бюджетной политики, которая в свою очередь должна объединять все уровни бюджетной системы, начиная от поселения в составе органов местного самоуправления бюджета и заканчивая федеральным уровнем.

Только в случае единства бюджетной системы, можно успешно проводить в жизнь государственную бюджетную политику. Одновременно каждый уровень власти в стране формирует, в рамках общих требований, собственную бюджетную политику на основе территориального разделения полномочий по уровням бюджетной системы.

Глава 2 Бюджетная политика РФ на современном этапе

      2.1 Анализ бюджетной политики за 2005-2008 гг.

В табл. 1 представлены основные параметры федерального бюджета РФ в 2006–2008 гг. В

связи с тем, что Министерство финансов РФ не опубликовало данных за январь-сентябрь, обзор

бюджетной сферы основан на данных публикуемых Казначейством РФ, которые приводятся с

лагом в два месяца.

За январь-август 2008 г. исполнение федерального бюджета, как по доходам, так и по расхо-

дам не принесло никаких сюрпризов, и вписывается в тенденции установившиеся после прези-

дентских выборов. Доходы федерального бюджета за январь-август 2008 г. установились на

отметке 24,4% ВВП. Данный уровень доходов бюджета является средним для последних трех

лет, и по прежнему выше, чем за аналогичный период 2007 г. (рис. 1).

Таблица 1

Основные параметры федерального бюджета РФ в 2006–2008 гг. (в % ВВП)

Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.

Рассмотрим доходы федерального бюджета в разрезе основных доходных разделов (табл. 2).

По сравнению с январем-августом 2007 г. за аналогичный период 2008 г. вывозные таможен-

ные пошлины, налог на добычу полезных ископаемых и налог на прибыль организаций увели-

чились на 1,6, 1,2 и 0,8 процентных пунктов ВВП соответственно. Эти статьи составляют 56%

от общего объема поступлений в федеральный бюджет.

Значительное отставание от показателя прошлого года в 1,1 п.п. ВВП продемонстрировал

налог на добавленную стоимость на товары и услуги, реализуемые на территории РФ. Однако

доля этого налога в общей массе налоговых поступлений составляет 12,8%, что не позволяет

падению поступлений по данному разделу существенно влиять на весь объем доходов феде-

рального бюджета.

Отметим, что в объемах поступлений от прочих налогов, акцизов и пошлин наблюдаются не-

значительные отклонения от значений прошлого года, не превышающие 0,05 п.п. ВВП.

Доходы ФБ РФ в 2006–2008 гг. по основным разделам (в % ВВП)

Август 2007 2007 Январь -

Август 2008

Источник: Казначейство РФ, расчеты ИЭПП.

Стратегическими целями социально-экономической политики на 2005 год, определенными в Послании Президента Российской Федерации, являются обеспечение высокого уровня жизни населения и укрепление позиций России в мировом сообществе. В этой связи Президентом Российской Федерации поставлены задачи по удвоению объема валового внутреннего продукта за 10 лет, преодолению бедности и росту благосостояния людей.

Анализ динамики элементов использованного ВВП за 2005 год показывает, что основным элементом внутреннего спроса, определяющим рост ВВП в 2005 году, являются расходы на конечное потребление домашних хозяйств, темп роста которых в 2005 году оценивается на уровне 109,3% (111% в 2004 году) при повышении доли в ВВП до 51,4% против 50,1% в 2004 году. Роль данного фактора в ускорении динамики экономического развития в 2005 году в значительной мере будет обусловливаться ростом дифференциации доходов населения (в первом полугодии 2004 года - 15 раз) и повышением доли населения с высшими и высокими доходами (40% от численности населения) в общем объеме доходов до 69,3% .

Вместе с тем низкий уровень доходов основной массы населения и формирование групп с застойной бедностью является одним из препятствий, не позволяющим обеспечить возможность широкомасштабных рыночных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении и образовании, реализация которых предусматривается в качестве важных мер по ускорению роста ВВП в среднесрочной перспективе. В условиях сохранения низкого уровня доходов населения невозможно обеспечить достаточный уровень финансирования, необходимый не только для текущего поддержания деятельности социальной сферы на основе рыночных механизмов, но и для коренной модернизации ее технической базы в целях повышения качества предоставляемых услуг.

Важным фактором, определяющим динамику ВВП в 2005 году, остается рост валовых накоплений (10,7% ). При этом темп роста инвестиций в основной капитал планируется сохранить на уровне 109,8% , с увеличением их доли в ВВП до 17,9% против 16,9% в 2004 году.

Основные параметры проекта федерального бюджета на 2005 год предусмотрены по доходам проекта федерального бюджета в сумме 3326,0 млрд. рублей, или 17,8% к ВВП, по расходам проекта федерального бюджета - 3047,9 млрд. рублей, или 16,3% к ВВП, и профициту проекта федерального бюджета - 278,1 млрд. рублей, или 1,5% к ВВП.

Принципиальной особенностью проекта федерального бюджета на 2005 год является его формирование на основе новой бюджетной классификации в условиях проведения масштабных реформ бюджетной системы и государственного управления, радикальной перестройки системы межбюджетных отношений, изменения формы предоставления социальных льгот, продолжения изменения налогового законодательства.