Проблема бюджетного финансирования учреждений культуры

     Действующий механизм финансирования обеспечивает широкую самостоятельность учреждений культуры в использовании дополнительных финансовых источников.

     Все расходы учреждений делятся на:

     - оплата труда работников;

     - прочие выплаты;

     - начисления на оплату труда;

     - оплата услуг связи;

     - оплата коммунальных услуг;

     - оплата услуг по содержанию  имущества;

     - оплата прочих услуг;

     - оплата прочих расходов;

     - увеличение стоимости основных  средств;

     - увеличение стоимости материальных  запасов.

     Расходование  бюджетных средств производится в строгом соответствии с утвержденными сметными назначениями, согласно смете доходов и расходов на текущий год.

     Смета доходов и расходов учреждения составляется в конце текущего года на следующий  календарный год и утверждается главным распорядителем средств.

     Планирование  расходов включаемых в эту смету  происходит в следующем порядке.

     Расходы на оплату труда рассчитываются из тарификации работников учреждения и расчета затрат по окладам работников согласно штатного расписания. Полученные суммы за месяц умножаются на 12 месяцев.

     Начисления  на оплату труда рассчитываются путем  умножения годового фонда оплаты труда на общий процент налогов. В 2010 году этот процент составил 26% (в него входят 6% - федеральный бюджет, 14% - страховая и накопительная часть трудовой пенсии, 2,9% - Фонд социального страхования, 2% - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, 1,1% - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

     Расходы по оплате услуг связи, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества, прочих услуг и расходов планируются  учреждением на основании заключенных  на новый календарный год договоров.

     Расходы по увеличению стоимости основных средств  и материальных запасов планируются  на основании нормативов. Нормативы  доводятся до учреждения главным  распорядителем бюджетных средств.

     Кроме планируемых расходов главные распорядители  бюджетных средств в соответствии с целевыми программами могут выделять учреждению дополнительное финансирование. 

     Источниками формирования имущества и финансовых учреждений культуры являются:

• бюджетные и внебюджетные средства;
• имущество, переданное учреждению собственником (уполномоченным им органом);
• добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;
• средства, полученные от предоставления платных дополнительных услуг;
• доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от других видов разрешенной самостоятельной деятельности;
• безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования от предприятий, учреждений, организаций, граждан и иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Учреждение  самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами.

     Финансовые  и материальные средства учреждения, закрепленные за ним учредителем  или являющиеся собственностью учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом и  изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации.

     Финансы учреждений образования - это система  денежных отношений, выражающих формирование (доходы) и использование (расходы) денежных фондов в процессе их кругооборота, а финансовый план образовательного учреждения - это баланс его расходов и доходов. Денежные отношения в  процессе деятельности учреждения могут  возникнуть не только с главными распорядителями  бюджетных средств, в плане получения  бюджетных ассигнований, но и с  другими субъектами, такими как предприятия, организации и физические лица.

     Главные распорядители бюджетных средств  перечисляют средства бюджета на следующие цели:

• оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов.

     Расходование  бюджетных средств учреждением  на иные цели не допускается.

     Хозяйственная деятельность учреждений пополняет финансовые средства за счет:

• оказания платных услуг населению;
• оказания услуг по договорам с родителями, спонсорство различных организаций, предприятий.

  

     Эти средства, используемые на обеспечение рабочего процесса, текущие хозяйственные нужды учреждения и материально-техническое развитие, являются средствами самофинансирования, поскольку поступления из основных источников составляют около 90% общей потребности.

     Помимо  средств бюджета, средств, поступающих  от оказания платных услуг населению, источниками финансирования образования  могут быть:

• дополнительные заказы местных органов самоуправления, вышестоящих органов управления с выделением дополнительных ресурсов на их реализацию;
• часть сумм, взысканных с юридических лиц и граждан за ущерб, причиненный нарушением санитарных норм, загрязнением окружающей среды;
• часть средств, сэкономленных в результате снижения заболеваемости с временной утратой трудоспособности;
• добровольные взносы граждан и юридических лиц. Эти средства поступают в единый фонд финансовых средств и расходуются на общих основаниях, если вносившие не указали целевое их назначение. Все средства, получаемые помимо бюджета, не учитываются в ассигнованиях из бюджета.

Средства, полученные из всех источников, образуют единый фонд финансовых средств учреждения и расходуются по смете учреждения образования.

     Сущность  сметно-бюджетного финансирования состоит  в том, что государственные и  муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают  за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объем необходимых  затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные  сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами  суммы денежных средств носят  название бюджетных ассигнований.

     Сметно-бюджетное  финансирование - это безвозвратный  и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

     Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и  поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет. 

     2.2 Анализ финансовой  деятельности учреждений  культуры и пути  решения проблем  финансирования их  деятельности

     Анализ  финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим финансированием, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных с кассовыми расходами учреждения. Основным источником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам» форма 127.

     Среди расходов наибольший удельный вес занимает статья «Заработная плата» - 60,0%, что  характерно для большинства бюджетных  учреждений. Анализ структуры расходов позволяет оценить соответствие направления использования бюджетных  средств по профилю деятельности учреждения.

     В таблице  отражены данные по финансированию  на конец 2010 года нарастающим итогом с начала года. В графе 3 показаны суммы планового финансирования в разрезе статей экономической классификации расходов. Таким образом, из таблицы видно, что незначительный вес в общей сумме расходов занимают прочие расходы, услуги связи, транспортные расходы и прочие выплаты.

     Среди расходов наибольший удельный вес занимает статья «Заработная плата», что характерно для большинства бюджетных учреждений. Анализ структуры расходов позволяет оценить соответствие направления использования бюджетных средств по профилю деятельности учреждения.

     Графа 4 содержит суммы фактического финансирования, предоставленного. По большинству статей присутствует отклонение фактических данных финансирования от плановых, что говорит о не полной достоверности планирования показателей сметы.

     Сметные назначения и финансирования в 2010г.

    

     Плановые  данные приведены из сметы расходов учреждения, а уточненные – из отчета об исполнении сметы расходов. В  течение года производится неоднократное  уточнение сметных назначений. Изменение  сметы оформляется специальной  справкой, которая поступает в  учреждение от Управления культуры Ленинск-Кузнецкого городского округа. В справке дается ссылка на нормативный документ, на основании которого производится уточнение, а также приводятся уточненные суммы в разрезе статей экономической классификации расходов. В большинстве случаев уточнения сметы связаны с изменениями заработной платы, тарифов на оплату коммунальных услуг и т.п. С увеличением тарифов (тарифных ставок) возникает потребность в дополнительных средствах.

       В учреждениях культуры работает 412 человек  с общим фондом оплаты труда 42913 тыс. рублей. Общая стоимость нефинансовых активов составляет 137410 тыс. рублей, в том числе стоимость основных средств 133551 тыс. рублей с начисленной  амортизацией в сумме 66592 тыс. рублей. Средний износ оборудования составляет 49%. В основном преобладает изношенное и морально устаревшее оборудование.

       В 2010 году учреждениями культуры получено финансирование в сумме 79751 тыс. рублей, что к уровню прошлого года составило 110%, абсолютное  увеличение финансирования составило 7181 тыс. рублей. Объем платных  услуг к уровню прошлого года увеличен на 24%, абсолютный прирост составил 1608,2 тыс. рублей.

       В текущем году, произведен большой  объем работ по текущему ремонту  учреждений культуры города, в основном за счет средств от платной и иной приносящей доход деятельности. На текущий ремонт учреждений использовано 3464,5 тыс. рублей. Продолжен ремонт в  МОУ ДОД «Детская музыкальная  школа № 12», где на ремонт помещений  и отопительной системы, замену окон затрачено 385,4 тыс. рублей. На ремонт помещения  и реконструкцию террариума в МУК «Выставочный зал» израсходовано 58 тыс. рублей. Произведен ремонт помещения и системы электроснабжения в МОУ ДОД «Детская школа искусств № 18» на сумму 250,1 тыс. рублей, усиление конструкций - 1000,0 тыс. рублей. В МУ «ДК им. Ем. Ярославского» на ремонт концертного зала затрачено 214 тыс. рублей, ремонт фонтана - 144,8 тыс. рублей. На ремонт отопительной системы, танцевального зала и ремонт фойе МУ «ЦДК» затрачено 728,2 тыс. рублей. В МУК «ЦБС им. Н.К.Крупской» произведен ремонт отопительной системы и ремонт кровли гаража на сумму 352,8 тыс. рублей. На установку входной двери и решеток на окна в МУК «Краеведческий музей» затрачено 150 тыс. рублей. В МУ «ДК им. Ленина» произведен ремонт отопительной системы на сумму 30 тыс. рублей, в МУК «ДК Строитель» - ремонт помещений и электропроводки на сумму 19,7 тыс. рублей.