Проблема бюджетного финансирования учреждений культуры

Введение

     В современном индустриальном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера –  важнейший фактор развития производительных сил. В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25% работников, занятых в народном хозяйстве.

     Бюджетные организации являются важными субъектами производственных и финансово-экономических  отношений при любой системе  хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей, таких как образование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита, культура, государственное управление.

       Учреждения культуры являются основой системы культурного развития страны. Учреждения культуры закладывают фундамент, который служит базой для дальнейшего повышения образовательного уровня и профессионального мастерства молодежи в высших и средних специальных учебных заведениях.

     Устаревшее  и перегруженное содержание сегодняшнего культурного учреждения, его оторванность от реальных потребностей жизни заставляют многих детей отказаться от посещений библиотек, художественных и музыкальных школ, музеев, поэтому в ближайшее время должен быть изменен сам подход к культуре. В эпоху глобализации и новых технологий это не просто социальная сфера. Это вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия, организации, граждане все заинтересованные в повышении культурного образования нашего населения.

     В отличие от коммерческого предприятия деятельность муниципального учреждения не направлена на достижение прибыли. Оказываемые учреждениями услуги непосредственно не осязаемы, их результат, как правило, можно оценить только через определенный промежуток времени.

     Изменение отношения государства и общества к культуре должно выразиться в конкретных шагах: в увеличении объемов его финансирования, в особой заботе о работниках культурной сферы, в создании условий для использования интеллектуального потенциала образованных людей и формировании общественного мнения о ценности культурного воспитания.

     В литературе имеются, достаточно различные  друг от друга по смыслу, понятия  финансирования. Раньше под финансированием  понималось безвозвратное предоставление денежных средств на развитие предприятия, социально-культурные мероприятия  и другие общественные потребности  за счет финансовых ресурсов предприятий. Финансирование носило строго целевой  характер и осуществлялось в меру выполнения установленных планов, при  условии соблюдения режима экономии и под финансовым контролем. Существовало также и такое понятие, что  финансирование – это долговременное приобретение заемных денежных средств  по случаю особых событий, таких как  основание и расширение производства.

     Сегодня существуют определения финансирования, которые расширяют и частично изменяют предшествующие понятия. Некоторые  авторы причисляют к финансированию все процессы, которые затрагивают  обеспечение потребности в капитале предприятия без движения денежных средств. Под последним понимается обеспечение потребности в капитале из средств самого предприятия. То есть финансирование предприятия – это  все необходимые мероприятия  для поддержания финансового  равновесия предприятия.

     Бюджетные учреждения России находятся сегодня, как и все общество, в состоянии  глубокого кризиса. Бюджетные учреждения не могут жить в современных условиях без поддержки со стороны государства. Сегодня из государственного бюджета  удовлетворяются потребности в  финансировании только на 30—40 процентов. Этих средств едва хватает, ими лишь частично покрывается самое скудное обеспечение текущей деятельности учреждений.

1.  ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ

  1.1 Характеристика учреждения.

  Полное  наименование учреждения где я проходила практику - Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия управления культуры Ленинск-Кузнецкого городского округа». Сокращенное название МУ ЦБ УК.  Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для эффективной организации бухгалтерского учета в муниципальных образовательных учреждениях. Организационно-правовая форма – учреждение. Учредителем является Управление культуры Ленинск-Кузнецкого городского округа.

     Учреждение  как юридическое лицо имеет устав, лицевой счет, гербовую печать, штамп, бланки со своим наименованием.

  Предметом деятельности Учреждения является ведение  бухгалтерского учета муниципальными образовательными учреждениями в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

  Целью создания МУ ЦБ УК является эффективная  организация бухгалтерского учета  в муниципальных учреждениях  культуры. Учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно  создано.

  Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия  управления культуры Ленинск-Кузнецкого городского округа» планирует свою деятельность на основе договоров муниципального заказа, а также договоров, заключенных с гражданами и юридическими лицами. Учреждение строит свои отношения с другими учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах деятельности на основе договоров, с учетом предмета и целей деятельности, а также интересов населения города Ленинск-Кузнецкого.

  Учреждение  комплектуется работниками согласно требованиями, установленными штатным расписанием. Оплата труда работников и их материальное стимулирование осуществляется в пределах единого фонда оплаты труда. Директор Учреждения по согласованию с Управлением культуры определяет формы и системы оплаты труда, распределяет фонд оплаты труда в соответствии с трудовым вкладом каждого работника. Работникам предоставляются социальные гарантии и льготы, установленные законодательством Российской Федерации.

  Источниками формирования имущества Учреждения являются:

  -бюджетные  и внебюджетные ассигнования;

  -имущество,  переданное ему собственником  или уполномоченным им органом;

  -безвозмездные  или благотворительные взносы, пожертвования  граждан;

  -другие  источники в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

1.2 Организационная структура бюджетного учреждения.

    Управление  культуры в своем составе имеет 5 дворцов культуры, автоклуб, 10 народных коллективов, 4 школы дополнительного  образования детей, централизованную библиотечную систему, в состав которой  входят 2 библиотеки и 8 филиалов, краеведческий  музей, выставочный зал, централизованную бухгалтерию.

    Предметом деятельности данных учреждений является максимальное удовлетворение социально-культурных потребностей различных категорий  населения города и прилегающего района с сохранением культурно-воспитательного  направления; совершенствование форм и методов культурно-воспитательной работы на основе изучения лучшего  опыта, развития общественных начал  в сфере досуга, расширение культурно-досуговых услуг; реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства; библиотечное обслуживание жителей города, создание условий доступа к библиотечным фондам; изучение, сохранение и пропаганда историко-культурного и природного наследия.

    МУ  ЦБ УК ведет централизованный бухгалтерский  учет всех учреждений культуры Ленинск-Кузнецкого городского округа.

    В учреждениях культуры клубного типа работают 76 специалистов культурно-досуговой деятельности, из них имеют: высшее образование - 27 чел. (35,5%), средне-специальное - 20 чел. (26,3%). Кроме того, 8 человек учатся в высших учебных заведениях. Для стабилизации кадрового потенциала учреждений культуры проводится ряд мероприятий, направленных на квалификационную подготовку кадров: ежемесячная учеба кадров, семинары, консультации по вопросам планирования, учета, отчетности, проведения массовых мероприятий и другие. Всего в учреждениях культуры действует 184 клубных формирования с числом участников 3438 человек, в том числе 98 формирований для детей с числом участников 1774 человек. За 2010 год учреждениями культуры клубного типа проведено 1698 культурно-досуговых мероприятий, из общего числа на платной основе проведено 593 мероприятия.

   В учреждениях музейного типа работает 22 человека, из них имеют высшее образование - 4 человека, средне-специальное – 2 человека. Число предметов основного фонда составляет в МУК «Краеведческий музей»16000 единиц хранения и вспомогательного фонда - 4935 единиц, в МУК «Выставочный зал» -166 единиц. За 2010 год сотрудниками выставочного зала было организовано и проведено 10 выставок различного жанра. Сотрудниками краеведческого музея проведено 558 экскурсий, 21 выставка, прочитано 50 лекций, также проведено 98 массовых мероприятий, которые посетили 10650 человек. Из средств бюджета на приобретение экспонатов затрачено 9 тыс. рублей. За счет участия МУК «Краеведческий музей» в областном конкурсе в честь 65-летия Победы получена премия лауреату конкурса в сумме 50 тыс. рублей, которые потрачены на приобретение витрин для музейных экспонатов.

    В образовательных учреждениях культуры работает 80 преподавателей, из них имеют  высшее образование - 40 человек, средне-специальное - 40 человек. На начало 2010 учебного года контингент учащихся составлял 986 человек. За 2009-2010 учебный год число отличников составило 114 учеников. В школах имеются специализированный теоретический класс для занятий ритмикой, 3 класса специально оборудованных зеркалами, станками, напольным покрытием для занятий ритмикой на хореографическом отделении. Общее количество концертов, выставок, спектаклей, проведенных школами в течение учебного года - 74 единицы.

    Число штатных работников библиотечной системы  – 75 человек, из них библиотечных работников - 48. Число работников, имеющих высшее образование, - 24, из них библиотечное-13, число работников, имеющих среднее  специальное образование, -19, из них  библиотечное-19.

    Работники библиотек постоянно повышают свой профессиональный уровень, участвуют  в семинарах, курсах повышения квалификации. В 2010 году было проведено 1186 массовых мероприятий, которые посетили 28825 человек. В 2010 году было подготовлено 19 собственных электронных изданий. Библиотечный фонд пополнен на 750,2 тыс. рублей, кроме того на подписку периодических изданий израсходовано 652,2 тыс. рублей. Книжный фонд за 2010 год составил 358142 экземпляра. Кроме того, предоставляются услуги Интернета для поиска нужной информации, организации электронного ящика на сервере библиотеки.

  Сведения  об основных направлениях деятельности 

                                                                                                                               Таблица №1 

     2. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

     2.1 Планирование расходов  по смете

     Финансирование  учреждений состоит в предоставлении им средств бюджета на текущее содержание. Расходы на культуру ежегодно предусматривают в бюджетах всех уровней: в федеральном бюджете, в бюджете субъектов Федерации, в местных бюджетах. Принципиально важным для оценки предусматриваемых объемов расходов является переход к планированию расходов не на основе заявленных потребностей ведомства, а исходя из реальных возможностей бюджета. Основную нагрузку по финансированию массовой сети культурных учреждений несут субъекты Федерации. Бюджет субъекта Федерации в соответствующем финансовом году должен обеспечить функционирование учреждений, находящихся в собственности данного субъекта Федерации, выполнение государственных целевых программ и мероприятий. Формирование расходов бюджета каждым субъектом Федерации осуществляется самостоятельно.