Анализ  динамики расходов федерального бюджета  по законопроекту по данному разделу  показывает, что расходы как в  целом по разделу, так и без  учета межбюджетных трансфертов  увеличиваются в 2011 году по сравнению  со сводной бюджетной росписью на 2010 год и снижаются в 2012 и 2013 годах  по сравнению с соответствующим  предыдущим годом. В 2013 году по сравнению  с 2010 годом снижение составит 3,6 %, в  том числе без учета межбюджетных трансфертов - 3,7 %.

      В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства  по данному разделу определяются федеральными законами (в том числе  конституционными), указами Президента Российской Федерации, постановлениями  Правительства Российской Федерации, регулирующими деятельность органов  исполнительной и законодательной  власти, судебных органов, а также  вопросами, связанными с гарантиями избирательных прав граждан, науки  и научно-технической политики, а  также международными соглашениями, договорами и конвенциями.

      Расходы федерального бюджета по разделу  «Общегосударственные вопросы» в соответствии с ведомственной структурой в 2011 году будут осуществлять 69 главных  распорядителей бюджетных средств, в 2012 и 2013 годах - 68. Наиболее крупные  из них -Министерство финансов Российской Федерации, Министерство иностранных  дел Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном  Суде Российской Федерации, Федеральная  налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное казначейство, Российская академия наук, на которые  в 2011 году будет приходиться 76 % расходов по данному разделу, в 2012 и 2013 годах - 79 %.

      В структуре раздела основное место  занимают расходы по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых  и таможенных органов и органов  финансового (финансово-бюджетного) надзора» и по подразделу «Другие общегосударственные  вопросы» -в 2011 -2013 годах на них приходится по 24 - 25 % объема расходов по данному  разделу.

      По  данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2009 год (далее - по данным отчета за 2009 год), исполнение расходов федерального бюджета по разделу  «Общегосударственные расходы» составило 853,1 млрд. рублей, что на 79,9 млрд. рублей, или 8,6 %, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (далее - Федеральный закон  № 204-ФЗ (с изменениями), и на 119,6 млрд. рублей, или на 12,3 %, меньше сводной  бюджетной росписи с изменениями  на 2009 год.

      5.2. Основными факторами, влияющими на формирование объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2011 - 2013 годах, являются:

      сохранение  условий оплаты труда (денежного  вознаграждения, денежного содержания, заработной платы) лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации (за исключением судей Российской Федерации) и федеральных государственных  гражданских служащих, действующих  в текущем году;

      сокращение  предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных  органов в течение 2011 - 2013 годов  на 20 % с сохранением 50-процентной расчетной  экономии по фонду оплаты труда в  распоряжении соответствующих федеральных  органов исполнительной власти;

      повышение с 2011 года тарифов страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование с 26 % до 34 % фонда оплаты труда (с сохранением  тарифов страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 %);

      уменьшение  бюджетных ассигнований на начисления на выплаты по оплате труда по бюджетным  учреждениям, в которых средняя  заработная плата превышает 415,0 тыс. рублей на одного человека в год;

      корректировка бюджетных ассигнований с учетом изменения прогнозируемого курса  доллара США к рублю.

      5.3. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Международные отношения и международное сотрудничество» приведены в следующей таблице.

      Анализ  динамики расходов федерального бюджета  по законопроекту по данному подразделу показывает, что расходы снижаются  как по сравнению с соответствующим  предыдущим годом, так и по сравнению  со сводной бюджетной росписью на 2010 год. В 2013 году по сравнению с 2010 годом  снижение составит 41,1 %.

      Указанное снижение обусловлено в основном значительным сокращением в 2011 -2013 годах  бюджетных ассигнований для оплаты взносов в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества (15,25 млрд. рублей, 15,35 млрд. рублей и 15,5 млрд. рублей соответственно) по сравнению  с 2010 годом (59,8 млрд. рублей), а также  прекращением с 2011 года финансовых операций по внесению взносов в уставные капиталы совместных предприятий (в 2010 году - 21,2 млрд. рублей).

      При формировании проекта федерального бюджета на 2011 - 2013 годы не учтены требования статей 18 и 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указаний о порядке  применения бюджетной классификации  Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 30 декабря 2009 г. № 150н. При наличии в Указаниях  о порядке применения бюджетной  классификации Российской Федерации  целевой статьи расходов 0300100 «Реализация  договоров (контрактов) с иностранными фирмами в области научного сотрудничества»  бюджетные ассигнования на указанные  цели (по оценкам Счетной палаты, в объеме около 8 млрд. рублей) без  основания, как и в 2010 году, перенесены в подраздел ОНО «Фундаментальные исследования», КОСГУ 310 «Увеличение  стоимости основных средств» без  возможности их идентификации и  учета в расходах федерального бюджета.

      По  этим причинам могут возникнуть серьезные  проблемы по обеспечению закупок  высокотехнологичного медицинского оборудования, других современных научных приборов и оборудования иностранного происхождения  по ценам производителей (иностранных  поставщиков) в соответствии с поручениями  Президента Российской Федерации Д.А.Медведева  от 10 августа 2010 года, а также при  осуществлении целенаправленного  контроля за использованием средств  федерального бюджета, направляемых на закупки указанного оборудования.

      По  данным отчета за 2009 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Международные отношения и международное  сотрудничество» составило 112,5 млрд. рублей, что на 3,7 млрд. рублей, или 3,2 %, меньше расходов, утвержденных Федеральным  законом № 204-ФЗ (с изменениями), и  на 30,0 млрд. рублей, или на 21,1 %, меньше сводной бюджетной росписи с  изменениями на 2009 год.

      5.4. В 2011 - 2013 годах продолжится реализация ряда инвестиционных проектов, имеющих общефедеральное и региональное значение с учетом принятых решений Правительства Российской Федерации.

      При этом объем Инвестиционного фонда  Российской Федерации в 2011 году составит 63,8 млрд. рублей, в 2012 году - 65,5 млрд. рублей, в 2013 году - 27,4 млрд. рублей.

      Исполнение  расходов Инвестиционного фонда  Российской Федерации составило  в 2007 году 34,2 млрд. рублей, в 2008 году - 0,045 млрд. рублей, в 2009 году - 68,3 млрд. рублей, за первое полугодие 2010 года - 8,3 млрд. рублей.

      Планируется завершить инвестиционные проекты, реализуемые на принципах государственно-частного партнерства и направленные на социально-экономическое  развитие Российской Федерации в  части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей  общегосударственное значение. 

Заключение

    По  экономической  сущности,  государственный  бюджет  –  это  денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами  по поводу перераспределения национального  дохода  в  связи  с  образованием  и использованием  бюджетного   фонда,   предназначенного   на   финансирование народного  хозяйства,  социально-культурных  мероприятий,  нужд  обороны   и государственного управления.

    Благодаря  бюджету  государство   имеет   возможность   сосредотачивать

финансовые  ресурсы  на  решающих  участках  экономического  и   социального развития,   практически   использовать   бюджет   в   качестве   инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать  производственные  и социальные процессы. Несомненно, что  расходы  федерального  бюджета  играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

    Расходы   государственного  бюджета   –  это  экономические   отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных  средств  государства  и его использование по отраслевому, целевому  и  территориальному  назначению. Категория расходов  бюджета  проявляется  через  конкретные  виды  расходов, каждый  из  которых   может   быть   охарактеризован    с   качественной   и количественной  сторон.  Качественная  характеристика  позволяет  установить экономическую природу  и  общественное  назначение  каждого  вида  бюджетных расходов, количественная – их величину.

    Расходы  бюджета  подразделяются  на  текущие,  обеспечивающие  текущие потребности   государства,   и   капитальные,   обеспечивающие   расширенное воспроизводство и прирост запасов.

    На величину и структуру расходов бюджетов всех уровней влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя  политика государства, общий  уровень  экономики,  уровень  благосостояния  населения, размер  государственного  сектора  в  экономике,  межбюджетные  отношения  и многие   другие   факторы.    Для   разграничения   расходов    используются функциональная,   экономическая,   ведомственная   классификации,    которые основываются  по  целевым  статьям,   по   экономическому   содержанию, по функциональному назначению.

    Огромную  роль  расходы   бюджетов  всех  уровней  играют   в   решении социальных проблем, которые принимали наиболее  радикальные  формы  в нашей стране, а во времена перехода к  рынку  вновь  обострились.  Повышению  роли расходов   бюджетов  в  социальных   процессах  способствует   кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений  социальной  сферы.

Известно, что за счет бюджетных  средств  финансируются  многие  необходимые отрасли социального обслуживания населения –  просвещение,  здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие  социально-культурные  потребности  граждан призвано необходимым обеспечивать даже за счет  дефицитного  финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на  себя  государство,  растут  и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе  роль федерального  бюджета  в  социальных  процессах   будет   усиливаться.   Это объясняется  тем,  что   именно   средства   бюджета   (в   совокупности   с внебюджетными фондами) являются финансовой  базой  осуществления  социальных преобразований,  перехода  на  качественно  новый,  более  высокий   уровень социального обслуживания населения.

    Тема данной работы – расходы  государственного бюджета - остается  весьма актуальной. В экономической  литературе  эта  проблема  освещается  довольно подробно.  О  бюджетах,  бюджетном  процессе,  межбюджетных  отношениях,   а особенно о расходах бюджетов пишут много:  круг  авторов  публикаций  широк, встречаются различные   точки  зрения;  есть  как  рассчитанные  на  широкую публику, так на узкий круг специалистов статьи, заметки, прогнозы.  Основной трудностью было систематизировать и обобщить имеющиеся сведения, и  дать  по возможности  точные  данные,  поднять  проблемы   расходов   госбюджета   за несколько лет и выявить перспективы.