Портфолио по финансам и кредиту

   В России с 1 января 2005 г. устанавливается  казначейское исполнение бюджетов.

   Преимущества  такой системы состоят в том, что обеспечивается единство кассы, оперативное получение необходимой информации, возможность оперативного управления и контроля. Однако, такое исполнение бюджета требует создания соответствующей инфраструктуры, дополнительной подготовки кадров и др.

   Основная  роль в этом процессе принадлежит  Федеральному казначейству Министерства финансов Российской Федерации. Осуществление  бюджетных операций через счета  Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа  исполнения бюджета. В Казначействе открывают лицевые счета для каждого главного распорядителя и получателя бюджетных средств. Федеральное казначейство  регистрирует все бюджетные операции в Главной книге казначейства и ведет сводный реестр бюджетополучателей.

   За  исполнение доходной части бюджета отвечают федеральная налоговая служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет, обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

   Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных  средств на едином счете бюджета  с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы  санкционирования: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

   Исполнить бюджет по расходам – значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом, по видам расходов, по нижестоящим бюджетам, по отдельным разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат. Выясняются возможности более экономного использования ассигнований, проверяется целевой характер расходования бюджетных средств, оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах.

   Если  в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов  в бюджет, то вводится режим сокращения расходов до      5% - решением руководителя финансового органа, от 5 до 10 % - органа исполнительной власти, свыше 10 % - законом (решением), принимаемым органом законодательной (представительной) власти. Если нет такого решения, исполнительный орган вправе самостоятельно произвести пропорциональное сокращение расходов.  

   Уполномоченный  исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовые и годовые  отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению  представительным органом.

   Важнейшей задачей исполнения бюджета является   обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов. Завершается исполнение бюджета 31 декабря.

   IV этап – составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

   Рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль срок 6 месяцев).

   Для контроля за исполнением бюджета  ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле, т.е. при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета). Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

   Отчет об исполнении федерального бюджета  представляется в Государственную  Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

   •отчетом  о расходовании средств резервных  фондов Правительства и Президента РФ;

   •отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

   •отчетом  о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;

   •отчетом  о доходах, полученных от использования  госимущества;

   •сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

   •годовыми отчетными сметами доходов и  расходов бюджетных учреждений по главным  распорядителям бюджетных средств;

   •реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;

   •отчетом  Федерального казначейства о рассмотренных  делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

   Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты.

   При рассмотрении отчета Государственная  Дума заслушивает:

   1) доклад руководителя Казначейства  об исполнении федерального бюджета;

   2)    доклад Министра финансов об исполнении бюджета;

   3)   доклад Генерального прокурора Российской Федерации о соблюдении законности в области бюджетного законодательства;

   4)    заключение Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

   По  итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и Заключения Счетной палаты Российской Федерации Государственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета либо о его отклонении. Руководители и аудиторы Счетной палаты в случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях, должны понести наказания вплоть до освобождения от занимаемых должностей.

   2-В  случае, если Федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство РФ имеет право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации расходов федерального бюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год. Оказание финансовой помощи субъектам РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ производится в долях, утвержденных соответствующей статьей Федерального закона «О федеральном бюджете» на год, предшествующий планируемому. 
 

   Тема 3.3 . Государственный бюджет и внебюджетные фонды.

   1-Внешние  и внутренние долги в РФ?

   Внешний долг России — обязательства, возникающие  в иностранной валюте (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). 

   В абсолютном выражении российский внешний государственный долг на 1 ноября 2011 года составил 36,0 млрд долларов[1], что является одним из самых низких показателей в Европе[2]. По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 3 % от объема ВВП страны[3][4]. Для сравнения — после кризиса 1998 года внешний долг России составлял 146,4 % от ВВП.[источник не указан 606 дней] По принятому трёхлетнему бюджету на период 2008—2010 гг., госдолг должен был удерживаться в рамках 2,5 % от ВВП.

   Структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 ноября 2011 года[1]Наименование Сумма, млн. долларов США Эквивалент, млн. ЕВРО

   Государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего  СССР, принятые Российской Федерацией) 35 964,4 25 369,9

   Задолженность перед официальными кредиторами — членами Парижского клуба 577,9 407,7

   Задолженность перед официальными кредиторами  — не членами Парижского клуба 1 484,1 1 046,9

   Задолженность бывшим странам СЭВ 1 043,1 735,8

   Коммерческая  задолженность бывшего СССР 57,8 40,8

   Задолженность перед международными финансовыми организациями 2 626,7 1 852,9

   Задолженность по внешним облигационным займам 29 183,4 20 586,5

   Задолженность по ОВГВЗ (облигации внутреннего  государственного валютного займа) 1,8 1,2

   Задолженность по гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте 24,6 17,3

   Государственные гарантии Российской Федерации в  иностранной валюте 966,8 682,0

   Динамика  государственного внешнего долга России

   В 2004—2008 годах, по поручению бывшего  в то время президентом В. В. Путина, учитывая рост доходов России от экспорта нефти, связанный со стремительным ростом мировых цен на это сырьё, государственный долг стремительно сокращался. В результате длительных переговоров, к концу августа 2006 Россия осуществила досрочные выплаты 22,5 млрд долларов по кредитам Парижского клуба, после чего её государственный долг составил 53 млрд долларов (9 % ВВП).

   Пик российского государственного долга  пришёлся на 1998 год (146,4 % ВВП). На 1 января 2000 года, внешний долг достиг 158,7 млрд долларов (а суммарный внешний и внутренний государственный долг составлял 84 % ВВП).

   Для сравнения, по данным S&P за 2005 г., государственный  долг Германии составлял 68 % ВВП, Франции  — 66 %, США — 53 %, Великобритании — 43 %, Норвегии — 36 %, Австралии — 12 %, Казахстана — 10 %, Гонконга — 2 %.[источник не указан 606 дней]Дата Сумма, млрд долл. США

   1991, 25 декабря 95,0

   1997, 31 декабря 123,5

   2000, 1 января 158,7

   2001, 1 января 143,7

   2002, 1 января 133,5

   2003, 1 января 125,7

   2004, 1 января 121,7

   2005, 1 января[5] 114,1

   2006, 1 января[6] 76,5

   2007, 1 января[7] 52,0

   2008, 1 января[8] 44,9

   2009, 1 января[9] 40,6

   2010, 1 января[10] 37,6

   2011, 1 ноября[1] 36,0

   Внешний долг частного и федерального сектора

   По  данным Центрального Банка Российской Федерации, общий внешний долг России (частный и федеральный сектор) на 1 января 2009 года составил 479,9 млрд долл США.[11] По данным всемирного банка, внешний  долг в первом квартале 2008 года составляет 477 млрд долл США.

   Общие выплаты в 2009 году должны составить $141,0 млрд (из них только $5 млрд приходится на органы государственного управления), 2010 — $91,3 млрд ($4,6 млрд).[12]Дата Сумма, млрд долл. США

   1994, 1 января 117,8

   1995, 1 января 126,7

   1996, 1 января 132,7

   1997, 1 января 153,0

   1998, 1 января 182,8

   1999, 1 января 188,4

   2000, 1 января 178,2

   2001, 1 января 160,0

   2002, 1 января 146,3

   2003, 1 января 152,3

   2004, 1 января 186,0

   2005, 1 января 213,5

   2006, 1 января[13] 257,2

   2007, 1 января[14] 313,2