Портфолио по финансам и кредиту

   Во  втором чтении: ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

   В третьем чтении: ГД рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ.

   Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета на ... год с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденную во втором чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на... год».

   Комитет по бюджету с учетом решений Комиссии ГД и Комиссии Совета Федерации в  течение 5 дней готовит сбалансированный вариант распределения расходов федерального бюджета, а также текст  проекта федерального закона «О федеральном бюджете на ... год». Затем вносит его вместе с проектом постановления Государственной Думы «О принятии в третьем чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» на рассмотрение Государственной Думы.

   В четвертом чтении: Государственная Дума рассматривает проект федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» в течение 10 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. В четвертом чтении текст законопроекта рассматривается в целом, внесение в него поправок не допускается.

   Принятый Государственной Думой Федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение 5 дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

   А в случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона Государственная Дума может передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению, или вернуть законопроект Правительству РФ на доработку, а также поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

   Тогда создается согласительная комиссия из представителей Государственной  Думы, Совета Федерации и Правительства  Российской Федерации, и в течение 10 дней должен вырабатываться согласованный  вариант основных характеристик  федерального бюджета. Затем согласованный проект вновь выносится на рассмотрение в первом чтении в Государственную Думу.

   Принятый  Государственной Думой Федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации (СФ). СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

   Рассмотрение  Федерального закона «О федеральном  бюджете на ... год» Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ. Закон вступает в силу после его подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

   Федеральный закон «О федеральном  бюджете» на очередной  год регламентирует:

   •структуру, содержание, элементы исполнения федерального бюджета;

   •элементы контроля за мобилизацией доходов;

   •порядок  взаимоотношений с субъектами РФ;

   •элементы контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований;

   •размер и источники регулирования дефицита федерального бюджета;

   •другие положения, определяющие «финансовый  климат» на очередной год.

   Как правило, первой же статьей закона утверждается общий объем расходов и доходов федерального бюджета. Устанавливается предельный размер дефицита федерального бюджета на очередной год, в общей сумме, в процентах к валовому внутреннему продукту, в процентах к расходам федерального бюджета, внутренние и внешние источники финансирования дефицита.

   Устанавливаются предельные размеры государственных внешних заимствований, предельный размер государственных кредитов, предоставляемых в планируемом году иностранным государствам (за исключением государств -участников СНГ), и отдельной статьей государствам - участникам СНГ.

   Если  принимается решение о консолидации в федеральный бюджет каких-либо ранееорганизованных внебюджетных целевых фондов, это находит отражение в соответствующей статье закона.

   Отдельными  статьями закона устанавливаются источники  формирования федерального бюджета — в общей сумме или в фиксированных долях (процентах), а также особенности исчисления или распределения отдельных из них между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.

   Самостоятельные статьи закона отражают сумму доходов  по источникам и сумму расходов по разделам функциональной классификации.

   Важный  раздел закона — регламентация взаимоотношений с субъектами РФ по трансфертам, где устанавливается, в том числе и порядок формирования Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ; по дотациям и субвенциям.

   Определяется  порядок финансирования отдельных расходов на условиях возвратности и платности; санкции за нецелевое использование средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной и возвратной основах.

   Целый ряд статей закона регламентирует доходы и расходы каждого из бюджетных целевых фондов.

   Устанавливается верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на 1 января года, следующего за планируемым. Утверждается перечень защищенных статей расходов федерального бюджета, подлежащих обязательному финансированию в полном объеме. Может быть установлен порядок секвестра расходной части федерального бюджета, условия и законодательная основа его введения.

   Регламентируются  функции Счетной  палаты Российской Федерации при исполнении федерального бюджета.

   Устанавливаются цели, источники формирования и порядок  расходования средств Бюджета развития, санкции за их нецелевое использование.

   Отдельными  приложениями в рамках закона «О федеральном  бюджете на ... год» утверждаются:

   •ведомственная  структура расходов федерального бюджета;

   •финансирование федеральной инвестиционной программы;

   •объем федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета;

   •объем  целевых средств для оказания финансовой поддержки регионам;

   •поквартальное  распределение доходов, расходов и  дефицита федерального бюджета;

   •направление  расходования средств Бюджета развития РФ по разделам функциональной классификации;

   •распределение  финансирования по центральным и  региональным средствам массовой информации;

   •государственные  инвестиции для кредитования застройщиков в соответствии с федеральной целевой программой;

   •детальное  распределение ассигнований на сельское хозяйство, образование, фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому прогрессу, программы и мероприятия, финансируемые из федерального бюджета.

   Устанавливается целый ряд других положений, регламентирующих исполнение федерального бюджета в планируемом году.

   III этап – исполнение бюджетов. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти.

   Исполнение  бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса  по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица— плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

   Исполнить бюджет по доходам - значит мобилизовать контингента налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством.

   Исполнение  бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

   Исполнение  бюджета по доходам предусматривает:

   *перечисление  и зачисление доходов на единый  счет бюджета;

   *распределение  в соответствии с бюджетом  регулирующих доходов;

   *возврат  излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

   *учет  доходов бюджета и составление  отчетности о доходах бюджета.

   Важнейшей частью системы исполнения бюджета  является система кассового исполнения бюджета.

   Системой  кассового исполнения бюджета принято  называть совокупность элементов, которые организуют и осуществляют прием, хранение, перемещение, выдачу бюджетных средств, а также ведение необходимой отчетности по этим процессам.

   Исторически складывались и существуют в различных  странах три системы кассового  исполнения бюджета: казначейская (Франция), банковская (Англия), смешанная (США).

   В основу кассового исполнения бюджета  положены два принципа:

   1)единство  кассы, когда средства государства  должны поступать на единый  консолидированный счет Министерства  финансов в Центральном (эмиссионном) банке, с которого производят все расходы;

   2)специализация  бюджетного кредита, основанная  на использовании средств в  соответствии с определенными  целями бюджета и в точно  указанных суммах.

   Для надежного банковского и смешанного кассового исполнения бюджета необходимы соответствующие оснащенность, квалификация и мораль банковского сообщества. В противном случае возможны сбои и задержки в прохождении платежей, чреватые негативными социальными и экономическими последствиями.

   Основной  принцип исполнения бюджета - принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется учреждениями банков, в которых открыты счета соответствующего бюджета. В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в соответствии с Указом Президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 был в принципиальном, а Постановлением Правительства России от 27.08.93 г. № 864 в организационном плане решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ.