Понятие оценочной деятельности

оценочной  статистики.  Выход  "Положения  о  земских  учреждениях"  вызвала

российской  публицистической  литературе  бурное  оживление   и   обсуждение

вопросов необходимости  развития самопознания в провинциях. Начали  проходить

специальные статистические съезды в  Одессе  (1865,  1868),  Вильно  (1869),

Санкт-Петербурге (1870,1872), Херсоне (1873, 1874). Во многих  периодических

изданиях  появились  статьи  о   принципах   справедливого   налогообложения

недвижимого имущества. В "Русском Вестнике" в 1876 году подробно  излагались

результаты кадастровых  работ в Пруссии (1861-1868).

    В это  же время, то есть в 70-80 годы XIX века,  начинается  постепенное

статистическое  исследование недвижимого  имущества  в  отдельных  губерниях:

Вятской (1874), Московской и Черниговской (1876), Тверской (1871),  Пермской

(1876), Тульской и  Новгородской (1878),  Харьковской  и  Тамбовской  (1880),

Екатеринославской,  Курской,   Рязанской   и   Санкт-Петербургской   (1881),

Херсонской, Самарской  и Саратовской (1882), Казанской  (1883),  Воронежской,

Орловской, Смоленской, Таврической (1884),  Пермской  (1885),  Нижегородской

(1886). Однако, специально, для целей оценки, работы  проводились   только  в

Черниговской, Херсонской и Нижегородской губерниях.[3]

    Появление  новой отрасли статистики  потребовало   выделения  характерных

статистических  признаков  для   оценки   массы   индивидуальных   имуществ,

разработки  новых  методов  сбора  статистических  данных   и   методов   их

обработки.

    Одной  из  первых  программ,  предназначенной   для  получения  оценочных

сведений,   была   "Программа   для    статистико-экономического    изучения

Черниговской  губернии",  разработанная  Черниговской   губернской   земской

управой в 1876 году. Несомненным является факт, что  эта  программа  явилась

своеобразной исторической вехой, отметившей начало новой науки  —  оценочной

статистики.

    Главной  особенностью Черниговской программы  была тщательная  подготовка

и разработка перечня  сведений,  необходимых  для  оценки  недвижимости.  Вся

программа  была  разделена  на  три  блока  —   добывающая   промышленность,

перерабатывающая  промышленность и торговля, при  этом  вопросы,  входящие  в

каждый  блок  охватывали  как  общие  сведения  о   социально-экономическом,

демографическом состоянии конкретного селения, так и специальные  вопросы  о

земледелии  и  землевладении,  промыслах  и   промышленности,   торговле   и

коммерции, ценах  на  продукцию,  урожайности,  арендных  платах  за  землю,

продажных цен  и т.д.

    В Нижегородской  губернии особенностью статистических  исследований  для

целей   оценки   земли   являлось   то,   что    в    их    основе    лежали

естественноисторические   исследования   почв,   которые   были    выполнены

основоположником  русского почвоведения В.В. Докучаевым.  Составитель  первой

почвенной карты  Европейской России,  исследователь  характеристик  залегания

русского чернозема, В.В.  Докучаев  вместе  с  учениками  (в  число  которых

входил известный  впоследствии почвовед Н. М.  Сибирцев)  выполнил  почвенное

описание  Нижегородской  губернии  в  15-ти   томах.   Классификация   почв,

предложенная В.В. Докучаевым, опиралась на физико-механические и  химические

показатели, что  и позволило сформировать основы новой науки. 
 
 

    1.2. Правовые  предпосылки становления оценочной  деятельности. 

    А) Закон  об оценке недвижимого имущества  от 8 июня 1893 года. 

    Когда  в большинстве губерний России  земские статистические работы  стали

выполняться для  целей оценки недвижимости, когда  в 1888 году подушный  налог

был  полностью  заменен  для  бывших   крестьян   поземельным   налогом,   у

Правительства России появилась  потребность  иметь  сведения  о  ценности  и

доходности  основного  вида  имущества  —   недвижимости.   Поэтому   весьма

актуальным на государственном уровне стал вопрос о  принятии  единообразного

подхода к вопросам оценки, как земли, так и городской недвижимости.

    Имея  в виду будущую  реформу   земского  налогообложения,  Правительство

России 8 июня 1893 года издало закон о  переоценке  всех  видов  недвижимого

имущества в 34 губерниях. Одновременно с законом  были  утверждены "Правила

оценки недвижимых имуществ", а 4  июня  1894  года  министр  финансов  Витте

утвердил инструкцию по разъяснению закона.

    Для  развития оценки и оценочной  статистики принятие этого   закона  дало

новый мощный импульс. Как и  прежде  после  принятия  "Положения  о  земских

учреждениях", общественность начала  широко  обсуждать  проблемы  оценки.  В

1894 году на  IX  съезде  русских  естествоиспытателей   и  врачей  в  Москве

профессор А. И. Чупров организовал подсекцию статистики  при  географической

секции, на заседании  которой присутствовало 86 статистиков  из  16  губерний.

Этим  было  положено  начало  регулярным  съездам  специалистов  в   области

оценочной статистики.

    На втором  съезде, который проходил в Киеве   в  1898  году  в  рамках  Х

съезда естествоиспытателей и врачей, присутствовало уже 188  человек  из  35

губерний и областей.[4] На третьем в Санкт-Петербурге (1901) и на  четвертом

в Москве (1911) съездах  присутствовало уже  большое  количество  гостей,  не

являющихся специалистами  в  области статистики.  Предметом обсуждения  на

съездах  были  конкретные  методические  и  практические  вопросы,   которые

возникали по мере продвижения  вперед  прикладной  науки.  Можно  достаточно

обоснованно утверждать,  что  в  рассматриваемый  нами  период  лучшие  силы

русской науки  принимали участие в развитии оценочной статистики.

    Организационная  часть закона 1893 года предполагала  создание губернских

и уездных оценочных  комиссий,  состоявших  их  чиновников  и  представителей

выборных органов, причем председательствовать в обеих комиссиях должны  были

соответствующие предводители дворянства.

    Порядок  организации  оценки  предполагал   следующую  последовательность

действий:

    •   уездная  земская  управа  выполняет  работу  по  делению   уезда   на

местности,  угодья,  разряды,  определяет  средние   величины   расходов   и

недоборов от пустых площадей в городе,  о  процентном  отношении  дохода  от

недвижимого имущества  к его ценности;

    • подготовленные  уездной управой  предложения   рассматриваются  уездной

оценочной комиссией, которая принимает их в качестве основания для оценки  и

представляет на рассмотрение уездному земскому собранию;

    •   на  основании  замечаний   отдельных  землевладельцев   и   заключения

уездного земского собрания, уездная оценочная комиссия может  изменить  (что

не обязательно) основания для оценки, после чего  их  вместе  с  заключением

уездного земского собрания передает  на  согласование  губернской  оценочной

комиссии;

    •   губернская  оценочная  комиссия,   на   которую   возлагается   роль

объединения и  согласования  оценочных  норм,  передает  их  на  согласование

губернскому земскому собранию, а затем на утверждение  губернатором.

    Таким  образом, главная роль в установлении  оценочных  норм  по  закону

1893 года  отводилась  уездным  оценочным  комиссиям,  которые  лучше  знали

местные  условия.  При  этом   непосредственно   оценкой   каждого   объекта

занимались  уездные  земские  управы,  которые  вели  поземельные  книги   и

инвентаризационные  описи строений, собирали  сведения  об  арендных  платах,

определяли доходность и т. д.

    Для  оценки стоимости конкретной  недвижимости  владелец  был   обязан  по

требованию  земской  управы  сообщить  сведения  о   составе,   ценности   и

доходности  имущества   с   подтверждением   соответствующими   документами.

Декларации владельцев проверялись данными страховых  и кредитных  учреждений,

сведениями о  продажах и арендных платах. На основании  имеющихся  материалов

земская управа производила  расчет доходности и сообщала о нем владельцу.  По

окончании работ  по  оценке  составлялась  общая  ведомость  оценок,  которая

публиковалась  в  открытой  печати,  обеспечивая,  таким  образом,  контроль

общественного мнения.

Б) Закон об оценке недвижимого имущества от 18 января 1899 года 

    Как  видно из описания  порядка   организации  оценки  в  соответствии  с

законом  1893  года,   устанавливалась   полная   децентрализация   земского

кадастра. Первые результаты оценочной  работы  показали,  что,  несмотря  на

усилия губернских оценочных комиссий  по  согласованию  и  объединению  норм

оценки, в силу объективных обстоятельств им  это  не  удавалось.  Следствием

явилась невозможность  создания единообразия оценки  не  только  в  масштабах

государства, но даже в масштабах одной губернии. Именно  поэтому 18  января

1899 года был  принят новый закон об оценке  недвижимого имущества.

    Главным   изменением  в  организации   оценки,  в  соответствии  с   новым

законом,  стала  передача  компетентности  установления  оценочных  норм  от

уездных к губернским оценочным комиссиям.

    Новый  порядок предполагал следующую  последовательность действий:

    • губернские  оценочные  комиссии  собирают  сведения  и  разрабатывают

проект оценочных  норм для уездов;

    • проект  оценочных норм представляется на заключение уездным оценочным

комиссиям;

    •   составленные  губернскими  оценочными  комиссиями  оценочные   нормы

передаются  на  согласование   уездным   земским   собраниям,   после   чего

публикуются;

    • с  замечаниями уездных земских собраний оценочные нормы передаются  на

согласование  губернскому  земскому  собранию   и   затем   на   утверждение

губернатору.

    Функции  непосредственной  оценки  имуществ  возложены  как  на  уездные

оценочные комиссии, так и на уездные земские управы.